Содержание материала

3. Соблюдение прав детей в отдельных сферах (проблемы и пути решения)

«Забота о будущих поколениях –
это самые надёжные, умные и
благородные инвестиции»
(Из ежегодного Послания
Президента РФ Д.А. Медведева
Федеральному Собранию
Российской Федерации,
30 ноября 2010 года)

Общегосударственная социальная политика, равно как и предпринимаемые на всех уровнях власти меры, за последние годы создали реальные предпосылки для положительных изменений в сфере охраны прав и законных интересов детей.

Вместе с этим, на практике защита прав детей зачастую затруднена рядом объективных и субъективных факторов. К ним относятся:

  • неурегулированность на законодательном уровне отдельных вопросов в области защиты детства, затяжной характер принятия законодательных инициатив в данной сфере, правовые пробелы и коллизии в регулировании соответствующих вопросов;
  • нежелание органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в отдельных случаях принимать действенные меры, направленные на решение существующих проблем в сфере защиты прав детей;
  • отсутствие координации в действиях органов власти различных уровней;
  • длительное и формальное рассмотрение вопросов, связанных с защитой прав детей, органами, в компетенции которых находится их решение.

Нередко происходит перенаправление обращений в другие структуры. В итоге граждане зачастую ходят со своей проблемой «по кругу» не один год. Это демонстрирует существующее отношение к несовершеннолетним детям и их проблемам.

Анализ реального положения дел в области защиты прав детей позволил определить основные сферы, в которых чаще всего встречаются нарушения. Для этого были обобщены обращения граждан, результаты проведенных проверок; имеющиеся факты бездействия либо ненадлежащего действия отдельных должностных лиц, органов государственной власти, местного самоуправления. Безусловно, выявленные проблемные зоны требуют особо пристального внимания всех структур, уполномоченных на решение вопросов защиты прав детей.

3.1. Право на жизнь и безопасность

Право на жизнь – главнейшее и естественное для любого живого существа право, на котором, как на фундаменте, основываются все остальные права человека. Жизнь – основная предпосылка их реализации.

Одной из наиболее серьезных демографических проблем Российской Федерации, и нашего региона в частности, является проблема детской смертности. Это и важнейший фронт работы для системы защиты детства.

Систематически поступающая в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области информация регионального ГУ МВД России и ежедневный мониторинг СМИ показывают, что на сегодняшний день катастрофически растет статистика гибели детей от внешних причин. Чаще всего это происходит в результате несчастных случаев на транспорте, пожаров, непредумышленных утоплений и удушений, термических травм; отравления алкоголем, токсичными веществами. Вместе с тем, многие из этих трагедий можно было предотвратить.

Большинство трагических случаев происходит по причине отсутствия контроля со стороны родителей или иных лиц, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними. Также в этом печальном списке - беспечность родителей или иных законных представителей, которая выражается в оставлении малолетних детей без присмотра, и несоблюдение взрослыми элементарных правил безопасности.

Пожары

Большую тревогу вызывают ситуации, связанные с пожарами, жертвами которых становятся дети.

По данным ГУ МЧС России по Иркутской области, с 2009 по 2011 год на территории области зарегистрировано 46 пожаров, на которых погибло 69 детей, что составило 7,7% от общего числа жертв. В среднем в год гибло 23 ребенка.

К числу причин пожаров, повлекших гибель детей, относятся следующие:

  • неосторожное обращение с огнем взрослыми – 15% (7 пожаров);
  • неосторожное обращение с огнем детьми – 24% (11 пожаров);
  • нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования – 44% (20 пожаров);
  • нарушение правил устройства и эксплуатации печей – 15% (7 пожаров);
  • нарушение правил эксплуатации бытовых газовых, керосиновых, бензиновых устройств – 2% (1 пожар).

По оценкам специалистов, за прошедший 2011 год количество погибших на пожарах детей в сравнении с 2010 годом сохранилось на прежнем уровне.

Условиями, способствовавшими гибели детей, стали:

  • нахождение в состоянии сна (погибло 32 ребенка, или 46,3% от общего количества погибших детей);
  • невозможность принятия правильного решения ввиду малолетнего возраста (погибло 19 детей, или 27,5%);
  • нахождение в состоянии алкогольного опьянения (погибло 5 детей, или 7,2%).

Как показывает практика, в ряде случаев виновниками гибели детей в результате пожаров являются не только родители, но и ведомства, ответственные за безопасность семей и детей.

Так, в июле 2011 года на рассмотрении Уполномоченного находилось обращение гр. Я. по факту гибели подростка (16 лет) на ст. Вересовка, который заживо сгорел во время пожара в квартире.

В ходе межведомственной проверки по данному факту с участием представителей аппарата Уполномоченного было установлено, что двое несовершеннолетних детей (погибший и его младший брат) после смерти бабушки проживали одни без поддержки взрослых. Их мать уклонялась от воспитания, а органы опеки бездействовали.

Приходится констатировать тот факт, что гибель подростка произошла из-за равнодушия соседей и опоздания пожарных расчетов. Ко всему прочему, пожарные не смогли вплотную подъехать к жилому дому, так как прилегающая территория была огорожена забором, за которым находились грядки.

Не вызывает сомнения, что профилактика гибели (травмирования) несовершеннолетних в результате пожаров должна носить системный межведомственный характер.

Следует отметить, что своевременная профилактика семейного неблагополучия и надлежащее взаимодействие надзорных органов также являются залогом предотвращения возможных печальных последствий.

В сфере профилактики чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности населения повсеместно действуют муниципальные программы. Изменить ситуацию с детской смертностью на пожарах может включение и реализация в рамках этих программ следующих мероприятий:

  • организация индивидуальной профилактической работы с семьями «группы риска; оперативный обмен информацией специалистов о детях и семьях, проживающих в условиях, не обеспечивающих их безопасность (с неисправным печным, электротехническим оборудованием, пренебрегающих элементарными правилами пожарной безопасности, злоупотребляющих спиртными напитками и др.);
  • организация систематических проверок состояния внутридворовых проездов на предмет возможности подъезда пожарной техники к жилым домам в случае возникновения пожаров;
  • организация просветительских кампаний для несовершеннолетних и их законных представителей на темы, связанные с противопожарной безопасностью через использование инновационных технологий (например, социальных сетей Интернета, мобильной связи);
  • проведение в детских стационарных учреждениях ежегодных обучающих пожарных тревог, направленных на формирование у детей навыков поведения в пожароопасных ситуациях.

Отдельное внимание должно уделяться реабилитации несовершеннолетних и их семей, пострадавших при пожарах, в том числе, оказанию им необходимой психологической и материальной помощи.

ДТП

По данным Управления ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, за последние 10 лет уровень детского дорожно-транспортного травматизма в регионе снизился более чем на 40%. Однако, количество аварий и пострадавших в них детей и подростков продолжает оставаться высоким.

ДТП с участием детей

Год ДТП Погибли Ранены
2009 403 19 421
2010 416 21 425
2011 431 21 450

Отсутствие специальных сидений и ремней безопасности при перевозке детей способствовало увеличению числа пострадавших.

ДТП с детьми-пассажирами

  ДТП Погибли Ранены
2009 144 9 164
2010 149 10 155
2011 165 9 184

По данным управления ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области, основным видом дорожных происшествий с участием детей являются наезды на пешеходов. Удельный вес таких происшествий составил 51,7% от всех ДТП с участием детей, при этом 95,7% наездов на детей-пешеходов зарегистрировано в городах и населенных пунктах. Переход проезжей части детьми в неустановленном месте или вне пешеходного перехода — самые распространённые причины наездов.

ДТП с детьми-пешеходами

  ДТП Погибли Ранены
2009 214 10 206
2010 233 7 238
2011 229 10 223

В целях снижения уровня детского дорожно-транспортного травматизма требуется проведение на постоянной основе профилактических мероприятий, в том числе направленных на формирование навыков законопослушного поведения на дорогах.

В 2011 году на территории региона функционировало 592 отряда юных инспекторов движения (ЮИД) на базе общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования, в них было занято 4 185 человек. Одной из главных задач данных отрядов являлась профилактическая работа с несовершеннолетними в учреждениях образования и культуры.

По оценкам специалистов ГИБДД, активная деятельность объединения ЮИД позволила значительно повысить количество и качество мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Деятельность данных подразделений, безусловно, необходимо поддерживать и развивать.

Кроме того, в качестве мер, направленных на усиление профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, представляются следующие:

  • улучшение оснащенности дорог, особенно в местах расположения учреждений для детей, дорожными знаками, ограждениями, светофорами, объектами освещения дорог, пешеходными дорожками и др.);
  • ужесточение наказания лиц, пренебрегающих использованием специальных сидений и ремней безопасности при перевозке детей (родителей, служб такси), увеличение числа профилактических акций);
  • проведение масштабных информационно-просветительских кампаний среди родителей с целью повышения их личной заинтересованности в грамотном обучении детей элементарным навыкам поведения на дорогах («Как научить ребенка правилам безопасности на дороге», «Учим вместе правила дорожного движения» и др.). Возможная организация мониторинга по родительской компетенции в данном вопросе в образовательных учреждениях города («дорожный всеобуч»);
  • методическое обеспечение специалистов детских учреждений материалами по ПДД.

Детские суициды

В 2011 году по России прокатилась волна детских суицидов. По данным статистики, Российская Федерация занимает шестое место по общему уровню самоубийств в мире. По количеству самоубийств среди подростков 15-19 лет страна занимает первое место в Европе и одно из первых в мире. В среднем, в России ежегодно кончают с жизнью более 200 детей и 1,5 тысячи подростков.

По информации Росстата за 2010 год, Иркутская область - одна из лидеров среди субъектов РФ по числу детских суицидов наряду с Республикой Башкортостан, Омской областью, Пермским краем, Краснодарским краем.

Согласно статистике ГУ МВД РФ по Иркутской области, всего в 2011 году имел место 131 факт детского суицида (в 2010 – 166, в 2009 – 160, в 2008 – 98), из них: со смертельным исходом – 25 (в 2010 – 18, в 2009 – 30, в 2008 – 18), незавершенные попытки – 106 (в 2010 – 148, в 2009 – 130, в 2008 – 80).

Среди подростков, совершивших суицид (либо попытку суицида), наибольшее число составили школьники – 95 человек (в 2010 – 114, в 2009 – 106, в 2008 – 62), на втором месте – незанятые несовершеннолетние - 19 (в 2010 – 29, в 2009 – 18, в 2008 – 13). Далее следуют: учащиеся ПУ – 10 (в 2010 – 13, в 2009 – 22, в 2008 – 19), учащиеся ССУЗов – 5 (в 2010 – 1, в 2009 – 0, в 2008 – 1), учащиеся ВУЗов – 2 (в 2010 – 1, в 2009 – 1, в 2008 – 0).

Наиболее частыми причинами детских самоубийств (либо их попыток) в регионе в 2011 году становились: ссоры с родителями – 38, ссоры со сверстниками – 35, несчастная любовь – 18, другие причины – 33.

Экспертами отмечается, что больше всего оконченных суицидов совершается из-за семейных конфликтов, романтических отношений, личностных проблем, замкнутости, психических заболеваний. Также выделяют и такие причины, как: конфликты со сверстниками и друзьями, неуспехи в учебе, низкий уровень школьной адаптации, бестактное поведение отдельных педагогов (психологическое насилие), конфликты с учителями, боязнь ЕГЭ и низкий уровень сдачи ЕГЭ.

Сегодня практически во всех российских школах и семьях есть Интернет, где ребенок порой пытается найти ответы на любые вопросы, в том числе и самые страшные. Школа и семья могут и должны на это реагировать, с одной стороны, ограничивая доступ к подобной информации и блокируя соответствующие сайты, с другой – оказывая своевременную психологическую помощь подростку.

В это же время количество специалистов в регионе, работающих с детьми, пострадавшими от суицидов, по информации Министерства здравоохранения Иркутской области, составляет 8 человек, детских суицидологов – 1, что, безусловно, недостаточно при имеющихся негативных показателях.

По данным Министерства образования Иркутской области, в 2011 году количество общеобразовательных учреждений, в которых организована детская психологическая (психиатрическая) помощь, составило 673 единицы (в 2010 – 681, в 2009 – 689), численность психологов, прикрепленных к общеобразовательным учреждениям – 525 (в 2010 – 529, в 2009 - 536). При том, что в регионе работают 969 общеобразовательных учреждений, ситуация, когда во многих из них нет штатной должности детского психолога, недопустима с точки зрения обеспечения и защиты прав несовершеннолетних и профилактики детских суицидов. В учебном учреждении обязательно должен быть специалист, способный оказать помощь подростку, попавшему в трудную жизненную ситуацию и (или) испытывающему психологические проблемы. Зачастую, именно равнодушие окружения к проблемам детей, к проблемам семьи, в которой живет ребенок, приводит к столь печальным последствиям.

Учитывая изложенное, требуется незамедлительно налаживать системную профилактику детских суицидов. Участие в этом должны принять органы власти всех уровней, к обсуждению необходимо привлекать общественные объединения и организации.

В целях профилактики детских суицидов, в том числе под воздействием информации, содержащейся в сети Интернет, видится необходимым:

  • осуществлять мониторинг ситуации по детским (подростковым) суицидам в регионе в целях выявления точных показателей в данной сфере, с выделением отдельной статистики по возрастным группам детей (подростков); по незавершенным попыткам суицидов, по детским суицидам (покушениям на суицид), совершенным под воздействием сети Интернет и др. показателям; определить уполномоченный орган в данной сфере;
  • в обязательном порядке предусмотреть в штате всех образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания для детей ставки детских психологов, увеличить их количество;
  • рассмотреть вопрос профессиональной подготовки работающих с детьми по профилактике суицидальных проявлений, их предотвращению в случае возникновения. Особенно эффективным видится создание областного информационно-методического отделения на базе ГОУ «Иркутский областной центр психолого-медико-социального сопровождения» или ОГУЗ «Психотерапевтический центр»;
  • актуализировать деятельность педагогов (социальных педагогов) образовательных учреждений, сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на необходимость обращать внимание на ситуации, связанные с риском детских суицидов, и принимать все возможные меры реагирования в рамках установленных полномочий;
  • продолжить в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания работу по духовно-нравственному воспитанию детей и подростков с привлечением представителей различных конфессий;
  • в целях оказания помощи детям (подросткам) по конструктивному разрешению конфликтных ситуаций, обеспечить создание во всех общеобразовательных учреждениях служб примирения и медиации;
  • разработать и принять региональную программу профилактики детских суицидов, включающую вышеизложенные и иные мероприятия.

Безопасность детей на детских площадках и аттракционах

Анализ причин детской смертности и травматизма показывает, что нередко несчастные случаи с детьми происходят в местах проведения досуга – на детских игровых площадках и при пользовании аттракционами.

Наряду с увеличением активности органов местного самоуправления, управляющих компаний в строительстве и установке новых детских площадок, вопросы обеспечения безопасности несовершеннолетних на указанных объектах остаются актуальными.

Количество обращений, поступающих к Уполномоченному, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время растет и гражданская ответственность населения в вопросах создания безопасной среды для детей.

В 2011 году к Уполномоченному поступил ряд обращений жителей г. Иркутска и Иркутской области, связанных с защитой прав детей на безопасные условия проживания.

Так, например, в интересах несовершеннолетних обратились граждане, проживающие на одной из улиц г. Иркутска. Как было сообщено, на придомовой территории, возле места проживания заявителей, производился снос ветхих кладовок, под которыми находились погреба – двухметровые ямы. Опасное место не было огорожено, и коммунальные службы не предпринимали к этому каких-либо действий. В августе 2011 года в яму упал ребенок, который, по счастливой случайности, не пострадал. Кроме того, как указывалось в обращении граждан, прилегающие к их домам территории в течение многих лет никак не благоустраивались, и детям негде играть.

В связи с указанным обращением, Уполномоченный проинформировал местную администрацию и управляющую компанию, обслуживающую территорию многоквартирных домов, и просил принять исчерпывающие меры к обеспечению безопасности граждан, в том числе детей, проживающих в данных домах, а также благоустроить придомовые территории.

В результате, ямы, образовавшиеся при сносе кладовок, подрядной организацией были засыпаны. Территория благоустроена не была, на что Уполномоченным было указано местной администрации. Однако, необходимые работы до настоящего времени не произведены.

Аналогичное обращение в защиту прав несовершеннолетних на безопасные условия проживания поступило к Уполномоченному от жителей г. Ангарска. Они сообщали об опасности для жизни и здоровья детей, возникшей в связи со строительством детской игровой площадки на крышах подземных гаражей в одном из дворов города. Граждане были обеспокоены тем, что сгнившие перекрытия подземных гаражей от нагрузки могли обрушиться в любой момент, что, в свою очередь, могло повлечь за собой тяжкие последствия.

Учитывая, что указанные обстоятельства создавали массовую угрозу для жизни и здоровья детей, Уполномоченный проинформировал местную администрацию и территориальный орган прокуратуры и просил незамедлительно провести проверку по данному факту с принятием необходимых мер.

В результате было установлено, что строительство детской игровой площадки на крышах подземных гаражей во дворе дома осуществлялось управляющей компанией без получения согласований и разрешения уполномоченных органов. Строительство было приостановлено.

Таким образом, оперативно принятые меры реагирования по обращениям граждан позволили устранить угрозу для жизни и здоровья детей.

Вместе с тем, следует отметить, что наступление неблагоприятных последствий удается предотвратить не всегда. Это обусловлено тем, насколько своевременно информация поступает к уполномоченным органам.

Так, например, в августе 2011 года на 10-летнюю жительницу г. Ангарска на детской площадке обрушилась металлическая конструкция шведской стенки, девочка погибла. Трагедия стала следствием халатности органа местного самоуправления в части благоустройства территории города, а также ненадлежащего обслуживания малых архитектурных форм со стороны управляющей компании.

Между тем, по результатам доследственной проверки, проведенной следователем по факту смерти ребенка, было принято решение возбудить уголовное дело не по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность), а по ч. 1 ст. 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности). За период ведения следствия сменилось четыре следователя. Лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности, до настоящего времени не установлены, дело не расследовано.

Выражая серьезную обеспокоенность ходом следствия, Уполномоченный обратился к руководителю СУ СК России по Иркутской области с просьбой взять уголовное дело под личный контроль. Родителям девочки оказана правовая помощь для обращения в суд с исковым заявлением о компенсации морального вреда.

Другой пример. В г. Черемхово 8-летний мальчик, в результате падения с горки, не соответствующей требованиям безопасности и незаконно установленной во дворе его дома, стал инвалидом. Решением Черемховского городского суда с администрации муниципального образования в пользу пострадавшего ребенка была взыскана компенсация морального вреда. Однако решение суда органом местного самоуправления не исполнялось на протяжении почти двух лет. Мать мальчика обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса, в итоге моральный вред ребенку был возмещен в полном объеме.

Очевидно, что причиной произошедших трагедий явилось неисполнение органами местного самоуправления своих полномочий по благоустройству территории города, осуществлению муниципального земельного и градостроительного контроля, а также - отсутствие контроля со стороны коммунальных служб за техническим состоянием игрового инвентаря.

Ненадлежащая организация содержания детских площадок, к сожалению, имеет место почти во всех муниципальных образованиях Иркутской области. Бесхозные детские игровые площадки, балансовая принадлежность которых органами местного самоуправления не определена, никем не обслуживаются и не проверяются. Многие используются в качестве автостоянок или мест для хранения мусорных контейнеров. Отдельные площадки представляют собой свалки мусора, находятся в непосредственной близости от проезжей части дороги.

В связи с произошедшими на территории Иркутской области несчастными случаями, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья детей во время нахождения на детских площадках, органам местного самоуправления рекомендуется принять следующие меры:

  • провести проверки и инвентаризацию игрового оборудования детских площадок;
  • осуществить демонтаж непригодного игрового оборудования;
  • определить балансовую принадлежность бесхозных детских площадок;
  • назначить ответственных лиц за эксплуатацию и техническое обслуживание объектов и игрового оборудования, расположенных в местах игр детей;
  • разработать и реализовать муниципальные программы модернизации детских площадок.

По данной проблеме Уполномоченный обратился к Губернатору Иркутской области с указанием необходимости разработать нормативный правовой акт, регламентирующий требования к состоянию детских площадок.

Еще одна актуальная проблема, которая была выявлена Уполномоченным за период осуществления деятельности, связана с неисправностью аттракционов, эксплуатируемых на территории региона, с несоблюдением владельцами аттракционов требований безопасности при их эксплуатации.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют нормативные акты, устанавливающие обязательную ответственность производителей и владельцев аттракционов за необеспечение безопасности.

Проект Федерального закона «О специальном техническом регламенте «Безопасность устройств для развлечений» находится на рассмотрении Государственной Думы, и до настоящего времени не принят.

Вместе с тем, изношенность техники и отсутствие контроля со стороны собственников за ее состоянием вызывают серьезную обеспокоенность. Еще большую тревогу вызывает то, что органы, контролирующие данную деятельность и осуществляющие техническую проверку состояния аттракционов, на территории Иркутской области отсутствуют.

К полномочиям органов прокуратуры, технического контроля и надзора, как и органов местного самоуправления, указанные вопросы не отнесены. Проверки мест проведения досуга детей указанные органы проводят единожды, при открытии сезона, на предмет соответствия санитарным, противопожарным и другим обязательным нормам. Техническое состояние аттракционов никто не оценивает.

В целях обеспечения безопасности детей при пользовании аттракционами, Уполномоченный обратился к Губернатору Иркутской области с просьбой принять необходимые меры к координации действий заинтересованных органов и служб, и рассмотреть вопрос о принятии правового акта, регламентирующего порядок эксплуатации аттракционов на территории Приангарья.

Согласно представленному ответу, правовая возможность для принятия такого акта на уровне субъекта отсутствует. В то же время, разъяснение прокуратуры Иркутской области прямо противоположно: действующее законодательство позволяет субъектам Российской Федерации принимать правовые акты, регулирующие порядок эксплуатации аттракционов.

До настоящего времени вопрос осуществления контроля за эксплуатацией аттракционной техники на территории Иркутской области не решен и требует дальнейшего конструктивного межведомственного обсуждения.

Безопасность детей в детских учреждениях

Вопрос обеспечения безопасности детей при нахождении в детских учреждениях в последнее время стоит остро: количество угроз для жизни и здоровья детей, - в числе которых: насильственные действия, поджоги, похищения, - растет.

Наглядным примером тому является инцидент, произошедший в апреле 2011 года в краевом центре специализированных видов медицинской помощи города Буденновска. Главный врач данного центра не обеспечил должным образом охрану медучреждения, в результате чего местный житель беспрепятственно проник в помещение и изнасиловал девятилетнюю пациентку.

На территории нашего региона в 2011 году также имели место вопиющие случаи нарушения права на безопасность детей, находящихся в детских учреждениях, вызвавшие большой общественный резонанс.

Так, в июне 2011 года из палаты педиатрического отделения для детей до 1 года Иркутской городской Ивано-Матренинской детской клинической больницы был похищен малолетний Б., 2011 года рождения.

В сентябре 2011 года из Иркутской областной инфекционной клинической больницы пропали двое малолетних детей пяти и полутора лет. Похититель вынес детей через окно первого этажа больницы.

Также имели место инциденты, которые выявили серьезные проблемы в сфере обеспечения безопасности учащихся в период нахождения в образовательном учреждении.

В декабре 2011 года в п. Залари Иркутской области подозреваемый, после конфликта с женой, в нетрезвом состоянии совершил нападение на 10-летнюю девочку в расположенном на территории школы женском туалете. Мужчина пытался задушить школьницу, но, к счастью, не довел свои действия до конца. Ребенку была причинена тяжелая психологическая травма. Спустя 12 часов этот же мужчина совершил нападение еще на двух несовершеннолетних на местном стадионе, жестоко избив девочек.

Другое чрезвычайное происшествие произошло в г. Бирюсинске Тайшетского района, где неизвестные лица распылили в школе газ неустановленного происхождения. В это время в школе шли уроки. В результате случившегося 14 учащихся с жалобами на состояние здоровья были госпитализированы, двое из них – в средне-тяжелом состоянии. По результатам проведенной проверки, было установлено, что причиной, способствующей ЧП, явилось отсутствие должного контроля со стороны администрации школы по обеспечению безопасности. В частности, имелись недостатки в организации пропускного режима, школа не была оборудована системой видеонаблюдения.

Правительством Иркутской области, органами местного самоуправления, во взаимодействии с правоохранительными органами, проводится целенаправленная работа по созданию безопасных условий пребывания детей в различных учреждениях. Однако все описанные выше случаи свидетельствуют о том, что на сегодняшний день эти задачи не всегда выполняются в полном объеме, а в ряде случаев игнорируются вовсе.

Соответствующая проблема была обозначена Уполномоченным перед Губернатором Иркутской области с просьбой провести проверки детских учреждений (в том числе на предмет наличия установленных в них систем видеонаблюдения, ограждения территории, охраны и оценки эффективности ее работы и т.д.).

Безусловно, данному вопросу должно уделяться самое пристальное внимание со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В числе мер, направленных на обеспечение безопасного пребывания детей в учреждениях, представляются следующие:

  • повсеместная организация периметрального ограждения территорий всех учреждений для детей;
  • организация надлежащего пропускного режима, оборудование учреждений для детей «тревожными кнопками», соединенными с пультом вневедомственной охраны. В детских стационарных лечебных учреждениях должна быть организована круглосуточная работа контрольно-пропускных пунктов и охраны внутри зданий, в обязанности которых должно входить патрулирование территорий в вечернее и ночное время;
  • оснащение учреждений системами видеонаблюдения. На сегодняшний день данная мера перешла в разряд необходимых условий, обеспечивающих оперативное реагирование на экстремальные или внештатные ситуации. Необходимо рассмотреть вопрос о возможном использовании веб-камер, установленных во время президентских выборов на избирательных участках, в детских учреждениях.

Безопасность в информационном пространстве

В условиях развития информационной инфраструктуры России, широкое распространение приобретают факты негативного влияния сети Интернет на совершение преступлений различной направленности, как самими несовершеннолетними, так и в отношении них. Растет и количество детских суицидов под влиянием Интернета.

По данным Центра Безопасного Интернета, в России активно пользуются сетью от 8 до 14 миллионов детей в возрасте до 14 лет, что составляет 18% интернет-аудитории нашей страны. Столь же стремительно развивается рынок сотовой связи, все более популярным становится мобильный Интернет.

Как отмечает Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, в настоящее время Россия занимает второе место в мире после США по распространению детской порнографии в Интернете. По данным МВД РФ, российские ресурсы поставляют на рынок около 30% ее мирового объема. За последние годы количество таких сайтов увеличилось почти на треть, а объем соответствующего контента вырос в 25 раз. Противоправные материалы такого рода предоставляют 300 млн. сайтов при среднемесячной посещаемости одной веб-страницы в 30 тысяч человек. Число конечных потребителей, регулярно покупающих порнопродукцию с участием детей, оценивается в 800 тысяч человек. При этом, 44% несовершеннолетних пользователей хотя бы раз в сети подвергались сексуальным домогательствам.

Распространение порнографии в Интернете, безусловно, наиболее острая, но не единственная проблема, связанная с использованием сети несовершеннолетними. Угрозу представляют и экстремистские материалы, и иная опасная информация, которую дети бесконтрольно черпают и могут использовать во вред себе и окружающим. Серьезной проблемой также является игровая зависимость детей и подростков, которая вызывает значительные психологические проблемы, трудно поддающиеся лечению.

Особо следует выделить проблему воздействия Интернета на формирование суицидальных наклонностей у детей и подростков, о чем говорилось выше.

В Иркутской области в 2011 году имели место печальные примеры совершения подростками преступлений и суицидов под воздействием информации, содержащейся в сети Интернет. Однако на сегодняшний день какой-либо самостоятельной статистики по соответствующим видам преступлений (суицидов) не ведется, что не позволяет оценить региональные масштабы данной проблемы.

Обеспечение государством информационной безопасности детей, защита физического, умственного и нравственного развития несовершеннолетних, а также человеческого достоинства во всех аудиовизуальных медиа-услугах и электронных СМИ – требование международного права. Международные стандарты в области информационной безопасности детей нашли отражение и в российском законодательстве: статья 51 Закона РФ «Об образовании», Федеральный закон от 25 июля 202 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Особо следует отметить принятый 29 декабря 2010 года Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который вступает в силу с 1 сентября 2012 года.

Противодействие правонарушениям, совершаемым с использованием информационных технологий, в отношении несовершеннолетних, является одним из приоритетных направлений борьбы с преступностью на сегодняшний день. В структуре правоохранительных органов созданы и действуют специализированные подразделения по борьбе с преступлениями в информационной сфере. Органами прокуратуры осуществляется надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой в сети Интернет, проводятся проверки в детских учреждениях на предмет наличия защитных систем контентной фильтрации.

Ситуация осложняется тем, что системы специализированных государственных экспертных учреждений, владеющих специальными методиками производства судебных компьютерно-технических и иных видов экспертиз по делам о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних с использованием современных информационных технологий, пока нет. В настоящее время проведение исследований (экспертиз) осуществляется лишь Российским институтом культурологии и Московским НИИ психиатрии, что является явно недостаточным и не соответствует масштабам выявляемых преступлений.

Учитывая серьезность проблемы информационной безопасности несовершеннолетних, в 2011 году Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахов, совместно с Председателем Правительственной комиссии по профилактике правонарушений МВД Российской Федерации Р. Нургалиевым, обратились к руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также к уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ. Речь шла о необходимости активизировать работу (с акцентом на раннюю профилактику) в сфере борьбы с преступлениями в отношении несовершеннолетних в информационно-телекоммуникационных сетях.

На сегодняшний день первоочередной задачей становится разработка мер по фильтрации интернет-трафика и блокированию сайтов, содержащих противоправную информацию, а также привлечение организаторов и распространителей порнографического контента к ответственности.

Кроме того, важным звеном профилактики насилия в Интернете является широкое информирование детей и взрослых об интернет-угрозах и способах безопасного поведения в сети. С этой целью, по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, при поддержке Президента РФ и при содействии региональных уполномоченных по правам ребенка, 1 сентября 2011 года по всей стране, в том числе и в нашем регионе, прошли уроки медиабезопасности. Задача подобных уроков – информирование школьников об опасностях и угрозах, которые поступают из всемирной сети, и способах защиты от них. Практика проведения таких уроков должна приобрести системный характер, вплоть до включения основ медиабезопасности в обязательную школьную программу.

Также представляется необходимым принимать следующие профилактические меры:

  • разработать и реализовать региональную программу обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции (в соответствии с полномочиями субъектов РФ, установленных Федеральным законом «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»);
  • создать и наладить работу «горячей линии» для приема сообщений о распространении материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и других преступлениях в отношении детей, в том числе совершенных с использованием Интернета и мобильной связи. Размещение информации о такой линии целесообразно разместить в детских учреждениях, учреждениях образования, здравоохранения и иных общественных местах;
  • проводить систематические проверки в учреждениях для несовершеннолетних на предмет установления защитных контент-фильтров от информации, несовместимой с целями образования, наносящей вред их нравственному, духовному развитию и здоровью;
  • совершенствовать оперативно-розыскную деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений в отношении детей, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В том числе, разрабатывать и внедрять специальные методики расследования соответствующих преступлений, обеспечить специализацию сотрудников, занятых в данной сфере;
  • всесторонне способствовать развитию физкультуры, спорта и организации культурного досуга детей и подростков, включая развитие на бесплатной основе кружковой работы и иных групповых и культурно-массовых мероприятий. Уделять особое внимание наличию спортивно-оздоровительных и досуговых центров, игровых и спортивных площадок по месту жительства несовершеннолетних;
  • распространять материалы по вопросам обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, в том числе, информировать граждан о программных продуктах («Родительский контроль», «Один дома» и др.), направленных на предотвращение доступа несовершеннолетних к противоправному контенту;
  • проводить рекламные акции, социальные проекты на тему безопасного пользования детьми Интернетом и мобильной связью;
  • поддерживать проекты социально-ориентированных некоммерческих организаций, положительно зарекомендовавших себя в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних;
  • создавать механизмы общественного контроля, - с привлечением родительских, конфессиональных и иных общественных объединений, - за соблюдением установленных законодательством ограничений оборота информационной продукции, причиняющей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей.

3.2. Право на отдых и оздоровление

Конвенция ООН о правах ребенка, а также Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантируют право каждого ребенка на отдых.

В соответствии с изменениями федерального законодательства, с 2010 года полномочия по обеспечению отдыха и оздоровления детей переданы органам государственной власти субъектов РФ. Исключение составил отдых детей в каникулярное время, который отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Вопросы организации отдыха и оздоровления детей в Иркутской области в 2011 году регламентировались следующими документами:

  • постановлением Правительства Иркутской области от 09.02.2011 №28-пп «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Иркутской области»;
  • постановлением Правительства Иркутской области от 11.05.2011 г. №125-пп «Об установлении Порядка предоставления в 2011 году из областного бюджета местным бюджетам субсидий в целях софинансирования расходных обязательств на оплату стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей»;
  • а также отдельными ведомственными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно вышеуказанным документам, за счет средств областного бюджета надлежало обеспечить отдых и оздоровление детей в возрасте от 4 до 18 лет. В 2011 году в регионе к этой категории относились 395 264 ребенка, в том числе 259 359 - дети школьного возраста.

По данным Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, в летне-оздоровительный сезон была запланирована деятельность 1 011 летних оздоровительных учреждений, включая детские санатории, рассчитанных на прием 118 480 человек. Фактически свою работу осуществляли 1011 детских лагерей, где провели каникулы 119 605 детей. Действовало в том числе:

  • лагерей с дневным пребыванием – 838 (82,8%), рассчитанных на пребывание 51 360 человек. Фактически в них отдохнуло 53 100 детей. В итоге число отдохнувших, по сравнению с запланированным, увеличено на 1 740 или на 3%;
  • санаторных учреждений – 21 (2,1%), наполняемостью в 20 670 человек. Фактически отдохнул 20 661 ребенок;
  • загородных стационарных лагерей – 71 (7,0%), наполняемостью в 32 450 человек. Фактически отдохнуло 31 908 детей. Не все путевки были реализованы. Например, в лагере «Хвойный ФГУП «Почта России», при наполняемости лагеря в 400 человек, во вторую смену было набрано всего 28 детей);
  • палаточных лагерей – 42 (4,2%), наполняемостью в 10 100 человек. Фактически отдохнуло 10 055 детей;
  • лагерей труда и отдыха – 39 (3,8%), наполняемостью в 3 900 человек. Фактически отдохнуло 3 880 детей.

За пределами региона отдохнул 1 281 ребенок, в том числе: 516 детей провели каникулы в лагерях Краснодарского края и лагере «Океан» Приморского края, 703 – в лагерях других субъектов РФ, 62 – за пределами РФ.

Кроме того, в 179 иных детских оздоровительных учреждениях (оздоровительные центры, базы и комплексы), в экскурсиях, экспедициях, многодневных походах за год получили возможность отдохнуть и оздоровиться 101 720 детей.

На базе лечебно-профилактических учреждений оздоровление и реабилитацию прошли 16 000 детей, витаминизированным дополнительным питанием в дошкольных учреждениях за год было обеспечено 24 600 детей.

Таким образом, в целом в 2011 году в Иркутской области получили услуги по отдыху и оздоровлению 266 390 детей, что составляет 66% от общего числа детей, имеющих право на их получение.

Необходимо отметить, что в последние годы на территории Иркутской области имеется четко выраженная тенденция к сокращению числа оздоровительных учреждений. В течение последних 15 лет в Иркутской области их закрылось 47. В связи с этим, несмотря на положительные результаты по обеспечению отдыхом и оздоровлением, появляется риск снижения количества детей и подростков, имеющих возможность отдохнуть в лагерях.

По оценкам уполномоченного органа, – министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, - уменьшение числа стационарных загородных детских оздоровительных лагерей происходит вследствие их слабой материально-технической базы, высокой степени изношенности инженерных сетей; недостаточного количества спортивного инвентаря, оборудования; отсутствия спортивных площадок для детей и комнат отдыха, оборудованных развивающими играми и видеотехникой.

Выделяемые муниципальным образованиям средства недостаточны для обеспечения организации безопасного отдыха и оздоровления детей. В настоящее время только в 18 территориях Иркутской области действуют оздоровительные лагеря, их 24. В большинстве муниципальных образований региона оздоровительные лагеря отсутствуют, и у детей нет возможности проводить каникулы по месту жительства. Вследствие этого, значительные средства областного и федерального бюджетов тратятся на проезд детей к месту отдыха и обратно.

По данным министерства здравоохранения Иркутской области, обеспечение медицинских кабинетов оздоровительных учреждений медикаментами, оборудованием и инструментарием соответствует нормативным требованиям.

В целях укрепления материальной базы организаций отдыха и оздоровления в 2011 году было согласовано 903 плана-задания, с количеством мероприятий в них – 3 596. К началу летнего сезона было выполнено 100% всех планов-заданий. Проведены частичные капитальные ремонты (отдельных помещений для пребывания детей, пищеблоков, инженерных сетей), косметические ремонты всех учреждений с круглосуточным пребыванием детей; выборочные косметические ремонты лагерей с дневным пребыванием.

Аварийных ситуаций в летне-оздоровительных учреждениях региона в отчетном году зарегистрировано не было.

В результате скоординированной деятельности всех заинтересованных служб и ведомств по контролю за подготовкой и работой детских лагерей, своевременному реагированию администраций-балансодержателей учреждений по всем фактам нарушений, в 2011 году не было допущено случаев групповых заболеваний среди детей (в 2010 году было зарегистрировано 4 случая групповых инфекционных заболеваний).

В целях обеспечения безопасности детей, по информации Главного управления МВД России по Иркутской области, были предприняты следующие меры:

  • 12 летних оздоровительных учреждений были оборудованы системами видеонаблюдения;
  • 32% (292) функционировавших учреждений охранялись с помощью технических средств, с выводом на пульты централизованной охраны;
  • 100% учреждений были обеспечены физической охраной.

В целях проверки обеспечения правопорядка и безопасности, предупреждения и пресечения правонарушений со стороны несовершеннолетних и в отношении них, сотрудниками ОВД в июне было осуществлено порядка 1 016 комплексных выездов с целью проведения инструктажей и занятий с персоналом в местах отдыха несовершеннолетних. По результатам обследований выявлено 27 нарушений, в адрес администраций учреждений отдыха и оздоровления вынесены предписания и акты об их устранении, установлены сроки. Подготовлено 37 представлений в заинтересованные ведомства, нарушения по которым в 85,2 % случаях были устранены.

В соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», предусматривается ограничение на занятие трудовой деятельностью в сфере организации отдыха и оздоровления. Для обеспечения безопасности пребывания детей в летних оздоровительных учреждениях было организовано более двух тысяч проверок. В итоге было выявлено 17 человек, привлекавшихся к уголовной ответственности, все они были отстранены от работы.

По информации Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, случаев отравления, а также случаев, приведших к гибели детей, в период летней оздоровительной кампании не зафиксировано.

По данным Министерства здравоохранения Иркутской области, в течение всего сезона было зарегистрировано 16 случаев травматизма (в том числе: переломы - 14, закрытая черепно-мозговая травма - 1, тупая травма живота - 1). Из пострадавших детей 8 по медицинским показаниям были госпитализированы. По всем случаям травматизма проведены служебные расследования.

Так, 11 июля 2011 года в ДОЛ «Юбилейный» произошел несчастный случай с несовершеннолетней Д., выпавшей из окна спального корпуса.

Это произошло после отбоя, когда девочка пыталась перейти по карнизу из одной комнаты в другую и, не удержавшись, упала на газон. В результате падения у ребенка произошел компрессионный перелом 2-го поясничного позвонка 3 степени. В течение 30 минут девочка была госпитализирована в детскую городскую больницу, где ей была оказана необходимая медицинская помощь. Руководством санатория было проведено служебное расследование. В результате установлено, что причиной несчастного случая стало нарушение правил техники безопасности со стороны девочки. Городская межведомственная комиссия по организации круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних, по результатам проверки, пришла к аналогичному выводу.

Уполномоченный не согласился с указанными выводами руководства лагеря и комиссии, полагая, что в данном случае необходимо дать оценку надлежащему исполнению должностными лицами лагеря своих обязанностей по осуществлению надзора за несовершеннолетними. Информация с соответствующими выводами Уполномоченного была доведена до сведения прокуратуры Иркутской области для принятия необходимых мер прокурорского реагирования.

В рамках поручения Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, в связи с выявленными в субъектах РФ многочисленными случаями нарушений прав детей на безопасный отдых и оздоровление в течение летней оздоровительной кампании, Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с прокуратурой Иркутской области проведены инспекционные мероприятия в 12 детских лагерях. В ходе данных мероприятий оценивались: организация пропускного режима, состояние территории лагеря, противопожарная безопасность, безопасность мест утилизации отходов, соблюдение питьевого режима, условия проживания несовершеннолетних в корпусах, организация питания, состояние мест общего пользования, организация досуга и спортивных мероприятий, безопасность мест для купания, материально-техническая база организаций отдыха и оздоровления.

В результате было выявлено:

  • в некоторых детских лагерях (например, ДОЛ «Баяр», ДОЛ «Березка») не был организован контрольно-пропускной режим: доступ третьих лиц на территорию не был ограничен, что потенциально создавало угрозу безопасности детей. В отдельных лагерях практиковалось привлечение несовершеннолетних к осуществлению контрольно-пропускного режима, что не соответствовало требованиям обеспечения безопасности;
  • распространено нарушение условий содержания территории. Так, в ДОЛ «Баяр», ДОЛ «Березка», ДОЛ «Чайка» не производилось скашивание травы. Более того, в ДОЛ «Баяр» сжигание мусора осуществлялось на территории лагеря, что является грубейшим нарушением санитарных норм;
  • в части соблюдения санитарно-бытовых условий проживания было отмечено нарушение нормативов по размещению, несоблюдение расстояния при размещении кроватей, ветхость корпусов. Такие нарушения, в частности, были выявлены в ДОЛ «Баяр», ДОЛ «Чайка»;
  • в большинстве лагерей без нарушений организовано питание детей, а также уделяется должное внимание обеспечению безопасности мест купания. Этим вопросам в ходе инспектирования было уделено особое внимание, в том числе, проверялись санитарно-техническое состояние столовой и пищеблока, условия хранения пищи и запаса продуктов, наличие меню и его соответствие приготовленной пище;
  • имеет место несоответствие материально-технической базы оздоровительных лагерей современным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;
  • педагогический состав работников детских лагерей не всегда отвечает требованиям, которым должны соответствовать воспитатели и вожатые в условиях круглосуточной работы с детьми. Это касается компетенции в вопросах организации досуга, создания безопасных условий отдыха ребят, в том числе нахождения детей на воде.

По всем выявленным нарушениям Уполномоченным были даны необходимые рекомендации об их устранении руководителям учреждений отдыха и оздоровления. Кроме того, были подготовлены обращения в адрес надзорных органов о дополнительной проверке указанных организаций.

Также, по результатам посещения организаций отдыха и оздоровления детей, Уполномоченным было направлено обращение в адрес Правительства Иркутской области о необходимости принятия исчерпывающих мер по обеспечению безопасности детей в детских лагерях. В том числе, речь шла о разработке типового паспорта лагерей в соответствии с рекомендациями Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова.

В целом, оздоровительную кампанию 2011 года можно оценить как успешную.

В числе положительных тенденций следует отметить принятие в конце 2011 года Закона Иркутской области от 02.12.2011 № 121-ОЗ «Об отдельных вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Иркутской области», а также утверждение Правительством региона долгосрочной целевой программы от 22.09.2011 № 272/1-пп «Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей на 2012-2014 гг.», которая, в частности, включает мероприятия по укреплению материально-технической базы оздоровительных учреждений.

Вместе с тем, социальная значимость проблем, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, обуславливает необходимость дальнейшего их решения при активной государственной поддержке.

В настоящее время в Иркутской области наиболее значимыми и требующими решения являются задачи организации и обеспечения полноценного качественного и безопасного отдыха и оздоровления детей, укрепления материально-технической базы действующих оздоровительных учреждений и строительства новых.

Структура отдыха и оздоровления детей требует значительной реорганизации. Необходимо стимулировать развитие новых, эффективных форм отдыха и оздоровления детей, разработку и внедрение передовых технологий и методов оздоровительной работы. Вопрос сохранения инфраструктуры детского отдыха находится на контроле Президента Российской Федерации. В этой связи в сфере особого внимания должна быть судьба загородных оздоровительных лагерей, находящихся в собственности муниципальных образований.

Правительству Иркутской области необходимо проработать вопрос об организации подготовки педагогических кадров для оздоровительных лагерей, более требовательно относиться к подбору кадрового состава, включая обслуживающий персонал.

Также требует активного развития направление, связанное с организацией отдыха и оздоровления детей-инвалидов. В 2011 году в области функционировало лишь 2 детских оздоровительных лагеря для них и детей с ограниченными возможностями, что, безусловно, является недостаточным. В данной ситуации представляется целесообразным рассмотреть вопрос о формировании реестра детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний к оздоровлению в санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

В рамках проведения оздоровительных кампаний для детей необходимо акцентировать внимание организаций отдыха и оздоровления на реализацию мероприятий, направленных на правовое просвещение несовершеннолетних, в том числе по вопросам предотвращения жестокого обращения с детьми, отказа от вредных привычек, пропагандировать спорт, духовно-нравственные ценности.

Итоги оздоровительной кампании, прошедшей в Иркутской области в 2011 году, были освещены Уполномоченным в рамках IV съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

3.3. Права детей в области образования

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Одной из актуальных проблем в регионе является постоянно растущий неудовлетворенный спрос населения на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения (ДОУ). Отсутствие возможности посещать детский сад – это грубое нарушение конституционного права ребенка на образование и права его родителей на поддержку со стороны государства.

В муниципальных образованиях области в 2011 году действовало 917 дошкольных учреждений. За период с 1996 по 2006 годы их численность уменьшилось на 375, а количество мест в них - на 51,6 тысячи (40%). В числе основных причин сокращения сети ДОУ следует отметить перепрофилирование и закрытие ведомственных детских садов, отсутствие серьезных мер со стороны органов местного самоуправления по сохранению системы дошкольного образования и социальной защите семей, имеющих детей; демографические факторы.

Крайне негативно на доступности дошкольного образования, например, в г. Иркутске сказалась ликвидация 53 детских садов в период с 1998 по 2003 годы. Тогда 16 детсадов были переданы под детские учреждения, из них находились в областной собственности - 5, в муниципальной – 11. Из-за аварийного состояния или несоответствия санитарным нормам и правилам было закрыто 20 учреждений. Были переданы в муниципальную собственность и сменили профиль деятельности 6 детсадов, 11 ведомственных ДОУ были также перепрофилированы под организации, чья деятельность не связана с образованием.

Среди городов и районов Иркутской области охват детей дошкольным образованием неравномерен и колеблется от 32 до 80%. В девяти районах, относящихся преимущественно к сельской местности, учреждения, реализующие программу дошкольного образования, посещают менее 40% детей дошкольного возраста (Заларинский, Зиминский, Иркутский, Куйтунский, Ольхонский, Слюдянский, Тайшетский, Тулунский, Усть-Илимский районы). Значительно ниже среднеобластного показателя доступность дошкольного образования в г. Свирске (31%). Растет спрос на устройство детей в дошкольные образовательные учреждения в северных территориях Иркутской области: Бодайбинском, Казачинско-Ленском, Киренском, Нижнеилимском, Усть-Кутском, Чунском районах. Сверх санитарных нормативов перегружено 37% детских садов в Иркутской области.

По прогнозу органов государственной статистики, число детей дошкольного возраста в течение ближайших лет будет увеличиваться, что еще более усугубит дефицит мест в детских садах. Ожидается, что в 2009 - 2014 годы в Иркутской области ежегодно будет рождаться 32 - 33 тысячи детей (против 30 тысяч в 2006 году). Реально предположить, что при благоприятных условиях (улучшении материального положения семьи в связи с выплатами материнского капитала, увеличении ежемесячных пособий по уходу за детьми, компенсации части родительской платы за содержание ребенка в ДОУ) прогноз не только сбудется, но и может превзойти ожидания.

Дошкольные учреждения в Иркутской области посещают 108 100 детей в возрасте от года до семи лет, или 57,7% проживающих в области. Направления в детские сады области в 2011 году получили 23 873 малышей (ребёнка), в том числе в г. Иркутске – 8 500 человек. В то же время, по данным муниципальных органов управления образованием, на регистрационном учёте числились 55,3 тысячи детей в возрасте от 1 года до 6 лет, в том числе в возрасте от 3 до 6 лет – 19,1 тысячи.

Органами государственной власти и местного самоуправления меры по решению данной проблемы принимаются. В том числе, реализуется областная государственная программа, которой предусмотрено строительство ДОУ разных видов, пристроев к существующим, открытие дополнительных групп на базе действующих дошкольных и общеобразовательных учреждений. Однако все эти меры не покрывают реальной потребности в детских садах.

Следует отметить и еще один проблемный аспект в реализации обеспечения прав на дошкольное образование. Это касается детей из многодетных семей и одиноких родителей. Использовать ресурсы альтернативного (негосударственного) дошкольного образования указанным категориям семей, как правило, не представляется возможным в связи с низким уровнем доходов. Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г . №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в том числе, организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования. В рамках установленных полномочий, органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления мест в ДОУ. Анализ имеющихся муниципальных актов свидетельствует о разных подходах при принятии и установлении гарантий различным категориям граждан, имеющим право на внеочередное или преимущественное право при приеме ребенка в детский сад. Так, учитывая требования федерального и регионального законодательства, право внеочередного и первоочередного предоставления мест в детских садах гарантировано детям прокуроров, следователей, судей, сотрудников милиции, военнослужащих и т.д. Между тем, на территории региона действует Закон Иркутской области от 23 октября 2006 года № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей». В большинстве случаев эта поддержка выражается в предоставлении органами местного самоуправления скидки по плате за детский сад многодетным семьям и одиноких матерям, а не внеочередного (первоочередного) предоставления ребенку (детям) места в детском саду.

Поступившие к Уполномоченному в 2011 году жалобы с указанием на данные обстоятельства, на отсутствие возможности в реализации права на дошкольное образование вышеназванным категориям семей, свидетельствуют о необходимости урегулировать проблему на территории области.

В отчетном году Уполномоченным неоднократно направлялись обращения в органы местного самоуправления, органы законодательной власти области о необходимости решать вопрос предоставления мест в детских садах детям из наиболее социально незащищённых семей. Однако действенных мер по ним принято не было. В целях продолжения этой работы в 2012 году Уполномоченным достигнута договоренность с Законодательным Собранием о проведении мониторинга реализации на территории области Закона Иркутской области от 23 октября 2006 года № 63-ОЗ. Будет отслеживаться предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям и одиноким родителям в виде первоочередности либо внеочередности при приеме детей в муниципальные детсады.

Другая сторона данной проблемы – слабое развитие в Приангарье вариативных форм дошкольного образования: негосударственных детских учреждений, детских садов семейного типа, учреждений кратковременного пребывания (групп вечернего пребывания и выходного дня), социальных игровых комнат в жилых домах. Активно такие формы развиваются только на территории крупных городов и отдельных районов области.

На сегодняшний день выделением средств только на строительство и ремонт ДОУ проблему сокращения очередей в детские сады не решить. Для развития дошкольного образования в нашем регионе, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о государственной поддержке альтернативных форм. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения свидетельствуют, что есть инициативные граждане, готовые организовать подобного вида детские сады.

Безусловно, меры, которые могли бы существенно повлиять на сокращение очередей в детские сады, в большинстве своем упираются в финансирование. В настоящее время, учитывая критичность сложившейся ситуации, вопрос их скорейшей реализации стоит особо остро.

Положительным изменениям в вопросе доступности и качества дошкольного образования в нашей области может способствовать развитие таких направлений, как:

  • реконструкция старых и строительство новых дошкольных учреждений; увеличение мощности уже действующих детсадов, в частности за счет пристройки к ним новых помещений, перепрофилирования имеющихся площадей;
  • активная государственная поддержка вариативных форм дошкольных образовательных учреждений – частных, семейного типа, детских садов, работающих в режиме кратковременного пребывания;
  • предоставление субсидий за счет бюджетных средств юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на открытие негосударственных ДОУ (из расчета стоимости содержания одного ребенка в дошкольном учреждении);
  • предоставление помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под открытие негосударственных детсадов на льготных условиях (льготы по арендной плате);
  • возобновление уже имевшейся в Приангарье практики предоставления денежной компенсации родителям отдельных незащищенных категорий, чьи дети стоят на очереди в ДОУ, дающую возможность оплачивать услуги по уходу за ребенком. Сложившаяся ситуация диктует необходимость снова производить такие выплаты.

По проблеме развития дошкольного образования Уполномоченным направлены обращения в адрес Губернатора Иркутской области Д.Ф. Мезенцева, Председателя Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлиной и мэра г. Иркутска В.И. Кондрашова о необходимости принятия кардинальных мер, в том числе, внесения соответствующих изменений в областное законодательство.

Помимо вопросов, связанных с нарушением прав детей на дошкольное образование, к Уполномоченному в отчетном периоде систематически поступали жалобы и просьбы родителей (законных представителей) вмешаться в конфликтные ситуации внутри образовательных учреждений. Зачастую в неравной борьбе между родителями и администрацией ребенок оказывается заложником ситуации так, что приходится менять образовательное учреждение. Необоснованное психологическое давление на «неугодных» учеников со стороны педагогов, неумение конструктивно разбираться в конфликтной ситуации, нежелание выносить «сор из избы» зачастую серьезно отражаются на психоэмоциональном здоровье детей.

В одном из обращений к Уполномоченному мама ученицы иркутской школы сообщила о случае, произошедшем с дочерью и ее одноклассницей: за разговор на уроке классный руководитель поставила девочек на колени перед всем классом. По результатам проверки, организованной Уполномоченным, факты нарушения прав детей нашли подтверждение, преподаватель была уволена.

После непосредственного вмешательства Уполномоченного был урегулирован конфликт между родителями ученицы начального класса МОУ «Уховская СОШ», учителями и администрацией данного образовательного учреждения. В процессе конфликта страдал ребёнок, который систематически подвергался психологическому давлению со стороны родителей и издевательствам со стороны работников школы. При этом следует отметить, что нежелание, а порой неспособность администрации образовательного учреждения к принятию всех возможных мер по разрешению школьных конфликтов приводит к психическим страданиям детей, и, как следствие, нарушению их прав.

Анализ поступающих жалоб в данной сфере свидетельствуют о грубейших нарушениях прав воспитанников образовательных учреждений (детских садов, школ, специализированных детских учреждений). Жалобы связаны с психологическим, физическим и иным насилием над детьми, халатным отношением педагогов к исполнению своих должностных обязанностей, а также с нарушениями в сфере организации деятельности учреждений. Проводимые проверки по таким категориям обращений, как правило, подтверждают большинство нарушений, однако следует констатировать, что виновные лица зачастую не несут должного наказания.

С целью разрешения возникающих конфликтов между участниками образовательного процесса, своевременного и «безболезненного» его урегулирования, видится необходимость внедрять медиативные технологии, позволяющие сторонам конфликта конструктивно изменять отношение друг к другу.

Особого внимания заслуживает вопрос обучения детей с ограниченными возможностями. Согласно статье 23 Конвенции о правах ребенка, «государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества». Международные юридические нормы, гарантирующие права особых детей, нашли отражение и в российских законах – прежде всего, в законах «Об образовании» (1992) и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995). Между тем, потребность семей, воспитывающих особого ребенка, в защите основополагающих прав их детей, очень велика.

В Конвенции о правах инвалидов, принятой при участии Российской Федерации Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года, прямо указано (п.1 ст. 24): «Государства–участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права, без дискриминации и на основе равенства возможностей, государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях».

С целью реализации прав детей-инвалидов на образование в Иркутской области организовано обучение 2 382 детей-инвалидов с соматическими нарушениями в общеобразовательных учреждениях, из них 656 детей получают образование на дому по индивидуальному учебному плану в рамках государственных образовательных стандартов.

В 2010-2011 учебном году 16 433 детей (6,3% от общего контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях) составили дети с ограниченными возможностями здоровья, которые обучаются в 241 муниципальной школе, в 37 областных государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, речи, с задержкой психического развития, умственной отсталостью. В муниципальных образовательных учреждениях обучается 58% детей с нарушениями интеллекта легкой степени, для 26% детей образовательный процесс организован в 517 классах-комплектах, 32% детей данной категории обучаются интегрированно.

В структуре общеобразовательных учреждений действуют 490 специальных (коррекционных) классов для детей с отклонениями в развитии, в которых обучается более 5 тысяч школьников. 91% детей с нарушением опорно-двигательного аппарата и 98% детей с задержкой психического развития обучаются в общеобразовательных школах. Значительную долю составляют дети с нарушениями зрения и слуха (65% и 48% соответственно), обучающиеся в общеобразовательных школах. Программное, учебно-методическое обеспечение и уровень подготовки учителей не в полной мере обеспечивают получение качественного образования этой категории детей.

Серьезного решения требует вопрос предоставления права на образование детям с умеренной степенью умственной отсталости. В области выявлен 2 051 ребенок данной категории школьного возраста, из них 1 089 (53%) посещают образовательные учреждения. Вместе с тем, образовательным процессом не охвачены 47% детей, имеющих подобный диагноз. Действующие областные государственные образовательные учреждения VIII вида переполнены и не обеспечивают растущей потребности в устройстве детей, нуждающихся обучении.

В соответствии со ст. 50 Закона РФ «Об образовании», дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в коррекционные образовательные учреждения органами управления образования только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). В ряде муниципальных образований области существует формальный подход в работе муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий. В некоторых территориях области ПМПК просто не созданы. Зачастую в столь важной процедуре, определяющей условия для учебы ребенка с отклонениями в развитии, не принимают участие ведущие специалисты (психиатр, психолог, логопед, дефектолог). В большинстве случаев это происходит по причине отсутствия таких узкопрофильных специалистов за пределами городов.

Для успешного развития образования детей-инвалидов в Иркутской области необходимо:

  • развитие условий интегрированного образования и социализации детей-инвалидов;
  • создание условий для обучения данной категории детей в общеобразовательных учреждениях, развития дистанционного обучения, психолого-медико-педагогического сопровождения их образования;
  • увеличение в муниципальных образованиях области количества общеобразовательных школ, имеющих лицензию на ведение работы с детьми, имеющими умеренную степень умственной отсталости (открытие коррекционных классов, индивидуальное обучение по коррекционным программам);
  • организация подготовки квалифицированных кадров: коррекционных педагогов, психологов, воспитателей, обладающих навыками общения и работы с детьми-инвалидами, в том числе, имеющими умеренную степень умственной отсталости.

3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

"Я буду проявлять высочайшее уважение к человеческой жизни
с момента ее зачатия, и никогда, даже под угрозой,
не использую свои медицинские знания в ущерб нормам гуманности"
(Из Женевской декларации Всемирной Медицинской Ассоциации)

Доля обращений граждан по вопросам охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, поступивших в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области в 2011 году, составила 6,2% (42 обращения) от общего количества. Большую их часть составляют жалобы на ненадлежащие действия медицинских работников, повлекшие значительный вред здоровью ребенка или его смерть.

По оперативным данным Иркутскстата на конец 2011 года, количество случаев смерти детей в возрасте до одного года снизилось на 10,1% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, и составило 330 человек (на 1 января 2011 года – 367).

Среди причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальный период (от 28 недель беременности, включая роды; и первые семь дней жизни ребенка), болезни органов дыхания и врожденные аномалии, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. В процентном соотношении ситуация выглядит следующим образом:

  • состояния, возникающие в перинатальный период, составляют 32% от всех случаев;
  • врожденные аномалии –18,0%;
  • болезни органов дыхания –14,5%;
  • инфекционные и паразитарные болезни –5,0%;
  • несчастные случаи –7,0%.

В истекшем году в аппарат Уполномоченного из различных источников (обращения, сводки ГУВД по Иркутской области, СМИ) систематически поступала информация о случаях детской и младенческой смертности.

Один такой случай был описан в жалобе гр. П. на бездействие медицинских работников, приведшее к смерти ее малолетнего ребенка. 29 января 2011 года она родила сына в роддоме г. Зима Иркутской области. Как указывает заявительница, врачи в роддоме лишь обрезали ребенку пуповину, осмотрели уши и поставили прививку БЦЖ.

После выписки мамы с ребенком, ее муж и ближайшие родственники стали замечать, что у новорожденного неестественно частое дыхание, учащенное сердцебиение и синюшный цвет кожи. Однако, ни патронажная сестра, посещавшая ребёнка после выписки, ни врач-педиатр, приходившая для осмотра, не проявили должного внимания к жалобам родителей. Лишь 5 апреля 2011 года, после настойчивых жалоб родителей, врач-педиатр направила ребенка на обследование, которое выявило порок сердца. Во время операции, проводимой в г. Иркутске, ребенок умер.

В результате проверок, проведенных компетентными органами по инициативе Уполномоченного, факты, указанные в обращении, подтвердились, виновные были привлечены к дисциплинарной ответственности. Материалы служебной проверки были направлены в следственный отдел Свердловского района г. Иркутска Следственного управления по Иркутской области. Следственный отдел СУ Следственного комитета России по Иркутской области провел доследственную проверку. Ранее принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено. Зиминский межрайонный прокурор внес представление в адрес СУ СК России по Иркутской области, по результатам рассмотрения которого, руководителя Следственного отдела по Зиминскому району привлекли к дисциплинарной ответственности. Межрайонный прокурор по Зиминскому району внес требование об устранении нарушений федерального законодательства.

С докладом по актуализации проблем, связанных с профилактикой младенческой смертности, аппарат Уполномоченного выступил на областной научно-практической конференции «Роль педиатрических служб как важного звена системы профилактики социального сиротства на территории Иркутской области» в октябре 2011 года.

В ряду проблем по организации надлежащей и своевременной помощи, ранней диагностике заболеваемости детей в муниципальных образованиях области, следует назвать отсутствие необходимых квалифицированных кадров.

Так, к Уполномоченному поступило обращение от родителей детей, проживающих в г. Братске. В нем говорилось, что по причине болезни врача в медучреждении не проводится процедура ультразвукового исследования головного мозга. После вмешательства Уполномоченного другой специалист медицинского учреждения был направлен на подготовку по ультразвуковой диагностике.

В целях улучшения качества и доступности медицинской помощи в регионе, Правительством Иркутской области разработана и реализуется долгосрочная целевая программа модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. Модернизация системы педиатрической службы - одно из основных направлений программы.

Приоритетными мероприятиями в данном случае являются:

  • развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;
  • развитие службы интенсивной терапии и реанимации;
  • дополнительное оснащение подразделений ультразвуковой, функциональной и лабораторной диагностики;
  • улучшение материально-технической базы отделений патологии новорожденных;
  • развитие детской кардиологической службы;
  • создание детской амбулаторной онкологической службы;
  • создание детской амбулаторной урологической службы;
  • развитие службы детской травматологии и ортопедии;
  • развитие сети кабинетов здорового ребенка, медико-социальных отделений в детских поликлиниках.

Безусловно, реализация программы позволит создать на территории области необходимые условия для предоставления качественных услуг в сфере медицинского обслуживания детей и обеспечить их право на качественный уровень охраны здоровья.

Стоит обратить особое внимание органов региональной власти и местного самоуправления на необходимость совершенствовать работу по соблюдению прав детей на охрану здоровья в детских учреждениях различного профиля и ведомственной подчиненности. Ребенок, посещающий детское дошкольное, школьное или профессиональное образовательное учреждение, живущий в детском доме или школе-интернате, учреждении социальной защиты населения имеет законное право на сохранение и укрепление своего здоровья. Так, в законе «Об образовании» указано, что «образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников».

Ориентация на ребенка, его физическое и психическое здоровье должна стать ведущим направлением работы при организации оздоровления в образовательных учреждениях, начиная с дошкольных, где оздоровительные и лечебные процедуры органично включаются в процесс ухода, воспитания и обучения. Сохранение и укрепление здоровья учащихся должно обеспечиваться путем оптимизации учебной нагрузки, режима занятий, организации питания детей в соответствии с уставом образовательного учреждения и на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Важным в работе педагогов является формирование у детей навыков здорового образа жизни, увеличение времени для занятий физической культурой и спортом, расширение возможностей для отдыха, досуга и оздоровления детей, в том числе, в семейном окружении.

Качественному улучшению здоровья детей в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты, безусловно, будут способствовать:

  • совершенствование материально-технической базы учреждений (соблюдение необходимых санитарно-гигиенических требований);
  • улучшение медико-социальных условий (оптимально функционирующие физкультурные залы, плавательные бассейны; физиотерапевтические и офтальмологические кабинеты, оснащенные специальным лечебно-профилактическим оборудованием; использование системы закаливания, фито- и витаминотерапия, кабинеты психологической разгрузки, специально оборудованные участки для прогулок);
  • рациональное комплектование классов;
  • совершенствование содержания образовательного процесса (личностно ориентированное образование) и правильная организация педагогического процесса.

3.5. Защита прав детей-инвалидов

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция), что говорит о готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Согласно Конвенции, государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам, наравне с другими гражданами, доступа к физическому окружению (зданиям, сооружениям), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставленным для населения.

Требования к органам власти и организациям (независимо от организационно-правовой формы) по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, к информации определены законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О связи», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ и Кодексом РФ «Об административных правонарушениях». Также законодательно определена ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В целях создания условий для социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов в Иркутской области, Правительством региона утверждена долгосрочная целевая программа «Доступная среда для инвалидов» на 2011 - 2015 годы.

В настоящее время, несмотря на оказываемые меры социальной поддержки, реализацию областных государственных программ по социальной адаптации и реабилитации инвалидов, муниципальных программ, в Иркутской области не создана система безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов. Кроме того, отсутствует организационно-методическое и информационное обеспечение данной проблемы.

На уровне практической деятельности, в быту, инвалиды, в том числе дети -инвалиды ежедневно сталкиваются с многочисленными трудностями. Существующая среда проживания, социальные объекты слабо приспособлены для лиц с ограниченными возможностями и не только с технической точки зрения, но и на уровне процедур и регламентов функционирования соответствующих служб. Значительное количество объектов социальной инфраструктуры не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, облегчающих прохождение инвалидов в здания, что ограничивает их возможности в части предоставления услуг в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

На эффективное решение проблем в данной сфере негативно влияют, в первую очередь:

  • рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
  • отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Для ребенка с ограниченными возможностями здоровья доступная среда сегодня - это скорее роскошь, нежели обыденность, о чем говорят письменные обращения граждан в адрес Уполномоченного. Наиболее часто встречаются жалобы на отсутствие пандусов, недостаточность обеспечения техническими средствами реабилитации (услугами) и затягивание сроков их предоставления.

Между тем, статистика свидетельствует о динамичном снижении числа детей-инвалидов в Иркутской области:

2009 год – 13 400 человек,

2010 год – 12 536,

2011 год - 12 381.

Одним из актуальных вопросов, требующих помощи со стороны Уполномоченного, в отчетном периоде являлись жалобы родителей детей на необоснованное снятие инвалидности федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. С просьбой о защите прав детей–инвалидов в 2011 году Уполномоченному поступило 44 обращения граждан, или 6,8% от общего числа. Актуальность проблем, излагаемых в них очевидна, ведь инвалидность дает право на комплекс бесплатных реабилитационных мероприятий, льготы по лекарственному обеспечению, по квартплате и т.д. Зачастую, денежные средства, получаемые по инвалидности, являются единственным источником существования семьи ребенка–инвалида.

Так, благодаря вмешательству Уполномоченного, удалось оказать помощь гр. Р., проживающей в г. Тулуне, малолетний сын которой лишился почки в результате несвоевременного оказания медицинской помощи. В возрасте 1,5 месяца ребенка положили на лечение в больницу с диагнозом «дистрофия». В 3 месяца УЗИ выявило гидронефроз I степени. Врачи дали совет теплее одевать ребенка и поить его почечным чаем. По их мнению, ничего страшного с ребенком не происходил, просто «почки надо бы поберечь». Однако в возрасте 6 месяцев ребенок, по результатам УЗИ, был срочно госпитализирован в отделение урологии Иркутской областной клинической больницы. Специалисты сделали вывод о необходимости удаления левой почки - к тому времени она уже не функционировала. Домой ребенок вернулся в тяжелом состоянии. Стал отставать в развитии от своих сверстников.

В выписке лечащих врачей было направление на консультацию в бюро МСЭ. Однако там гр. Р. получила отказ в установлении инвалидности ее сыну с мотивировкой: «Удаление одной почки можно сравнить с удалением одного глаза – второй берет все функции на себя. В Вашем случае (в случае с сыном гр. Р.), почка правая взяла на себя функции левой». Мама ребенка посчитала доводы для отказа абсурдными, а сравнение глаза с почкой – глупостью. После подачи жалобы ребенок был обследован в бюро МСЭ по Иркутской области. Однако в результате гр. Р получила повторный отказ с устным разъяснением, что специалисты готовы рассматривать возможность установления инвалидности в случае, когда начнет отказывать вторая почка. Поскольку гр. Р. воспитывает ребенка одна, она испытывает значительные материальные затруднения при выезде на заседания бюро МСЭ. Кроме того, ребенку необходимо дорогостоящее лечение. По этой же причине она не смогла выехать на заседание бюро МСЭ в городе Москва, где заседание комиссии прошло без ее участия, и было вынесено заочное решение с очередным отказом. Данный отказ противоречил всем обстоятельствам, связанным с состоянием здоровья мальчика, так как ему был поставлен диагноз «почечная недостаточность 1 степени». После вмешательства Уполномоченного, Главное бюро МСЭ по Иркутской области предложило гр Р. пройти с ее ребенком очередное переосвидетельствование. В результате, в настоящее время ребенку установлена инвалидность, что позволило его матери получать пенсию в размере более семи тысяч рублей, плюс 1 400 рублей она получает по уходу за ребенком. Кроме того, по ходатайству Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, гр.Р. была назначена государственная социальная помощь в размере 11 955 рублей.

Наиболее уязвимы в своих правах дети с ограниченными возможностями здоровья из числа оставшихся без попечения родителей и сирот, которые проживают в интернатных учреждениях области. Граждане неохотно принимают в замещающую семью таких детей, так как это требует не только материальных затрат, но и серьезных усилий по реабилитации.

В 2011 году в Иркутской области число детей-инвалидов, в возрасте от 1 до 3 лет, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительство) составило 8 человек, из них 2 ребенка-инвалида были переданы посторонним гражданам. На возмездную форму опеки было передано 19 человек. Между тем, создание надлежащих условий для стимулирования семей, принимающих на воспитание детей–инвалидов, позволит не только снизить их число в интернатных учреждениях, но и обеспечить им приоритетное право - право на воспитание в семье.

Бесспорно, в данной сфере требуется:

  • повышать эффективность профилактики детской инвалидности и медико-социальной реабилитации детей-инвалидов;
  • создавать межведомственную систему раннего выявления отклонений в развитии и оказывать ребенку и его семье своевременную специальную помощь, проводить коррекцию, адаптацию и реабилитацию этих детей;
  • развивать систему их профессионально-трудовой и социальной реабилитации, интеграции с обществом;
  • организовать переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми-инвалидами.

Все это должно найти отражение в долгосрочной государственной целевой программе «Дети-инвалиды в Иркутской области», разработка и утверждение которой представляется крайне необходимыми.

3.6. Соблюдение жилищных и имущественных прав детей

Обращения по вопросам нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних составили треть всех обращений к Уполномоченному (220 обращений). В основном, они касались защиты жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот (133 или 20,3%), выплат алиментов (40 или 6,2%), в сфере социального обеспечения - выплата пособий, пенсий, компенсаций, материнского капитала (25 или 3,7%), защиты наследственных прав (22 или 3,4%) и др.

Следует отметить, что жилищный вопрос остается самой актуальной проблемой для большинства семей. Основные трудности в реализации жилищных прав детей возникают в результате расторжения брака родителей, смены собственников жилья, из-за невозможности воспользоваться правом на жилище в силу объективных причин (неспособность законных представителей приобрести жилье, улучшить жилищные условия; отсутствие социального жилья и т.д.). Также имеет место ущемление прав несовершеннолетних при переселении семей из ветхого и аварийного жилья.

От детей–сирот и оставшихся без попечения родителей по жилищной проблеме поступило 47 обращений. Их характер, изложенные обстоятельства, а также мониторинг, системно проводимый аппаратом Уполномоченного в течение 2011 года, демонстрируют крайне неблагополучное положение по выполнению государственных обязательств.

Федеральный закон №159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - ФЗ №159) в августе 2004 года определил, что дополнительные гарантии по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъектов РФ. Необходимые нормативные правовые акты в развитие ФЗ №159 были приняты в Иркутской области только в июне 2010 года, правовое регулирование отсутствовало в течение шести лет. Наряду с этим, шел процесс передачи функций опеки и попечительства от органов местного самоуправления на уровень субъекта РФ. В этот период, ввиду отсутствия уполномоченного органа и четкой процедуры предоставления жилья, органы местного самоуправления занимались проблемами выпускников государственных воспитательных учреждений эпизодически, а органы власти субъекта обеспечивали лишь незначительную их часть жилыми помещениями в рамках государственной целевой программы «Дети–сироты». Закономерно, что это привело к увеличению количества обращений в суд, поскольку такой путь реализации прав оказался самым доступным.

Согласно реестру детей-сирот на 1.12.2011 г., который ведется с 2010 года, 13 768 из них нуждаются в предоставлении жилых помещений, 6 038 уже достигли 18-летнего возраста. В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ, данная категория детей обладает правом на внеочередное получение жилья. Следовательно, Иркутская область имеет перед ними долговые обязательства в объеме более 5 млрд. рублей. Между тем, финансирование, выделяемое на эти цели, представляется мизерным. Так, в 2010 и 2011 годах из областного бюджета на приобретение жилья было выделено по 100 миллионов рублей. С учетом субсидий, поступивших из федерального бюджета, соответственно в размере 87,8 млн. рублей и 79,9 млн. рублей, было приобретено 253 квартиры для 254 человек в 2010 году и 314 квартир для 315 нуждающихся в 2011 году.

Ситуация выглядит еще более удручающе, если рассматривать весь алгоритм решения жилищных проблем лиц указанной категории. В соответствии с ФЗ №159, а также законом Иркутской области №50-оз от 22 июня 2010 г . «О дополнительных гарантиях прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» (далее по тексту - Закон ИО №50), на учет ставят только тех детей, у которых нет в собственности жилых помещений и закрепленного жилья. При этом, нормативный правовой акт, регулирующий вопросы, какое жилое помещение можно закреплять за ребенком, а какое - нет, отсутствует как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъекта РФ – Иркутской области. В результате произвольного подхода к данной проблеме, органы опеки и попечительства (ранее в лице органов местного самоуправления, а позже – в лице территориальных органов министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области), зачастую закрепляли то жилое помещение, в котором ребенок был выявлен.

Кроме отсутствия правового регулирования в данной сфере, следует учитывать и изменение законодательства в целом. Так, в процессе коммерциализации предприятий, изменился правовой режим использования ведомственного, служебного жилья, жилых помещений в общежитиях. Ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР практически пожизненно гарантировал право пользования жилым помещением, находящимся в личной собственности иных лиц, что стало невозможным после 1 марта 2005 года в связи с принятием Жилищного кодекса Российской Федерации. Лишь в 2010 году, приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №299-мпр «Об утверждении Положения о порядке закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей», определены система и единообразный подход.

На практике, когда подросток начинает самостоятельную жизнь, он зачастую сталкивается с тем, что выданное ему на руки постановление о закреплении жилого помещения есть не что иное, как формальность. Однако, эта формальность настолько серьезная, что он не только не может вселиться в закрепленное жилье, которое ранее было общежитием, принадлежало колхозу, либо уже продано родителем-собственником, лишенным родительских прав, разрушено или снесено, но не имеет возможности встать на учет для получения нового жилья в порядке ФЗ №159. Органы местного самоуправления, в рамках закона Иркутской области №127 от 17 декабря 2008 года, в такой ситуации отказывают в постановке на учет. В итоге социально незащищенный человек остается один на один с органами публичной власти. Как правило, он не имеет достаточных денежных средств для обращения в юридические консультации, и недостаточно информирован в какой орган либо учреждение еще можно обратиться.

Именно таким положением дел вызван поток обращений лиц из числа детей–сирот в аппарат Уполномоченного по правам ребенка.

Так, постановлением и.о. главы администрации Шелеховского муниципального образования от 15.04.2005 г. за Леной Г. закреплено жилое помещение в п. Глубокая. После окончания ПУ и достижения 18-летнего возраста Лена обнаружила, что жилое помещение непригодно для проживания, и начала самостоятельно инициировать вопрос постановки на учет для получения иного жилья. После того, как ей предложили самостоятельно сформировать межведомственную комиссию для получения заключения о непригодности дома, она обратилась за помощью в аппарат Уполномоченного. В ходе рассмотрения обращения были истребованы документы из БТИ, ФГУП «Ростехинвентаризация», Управления Росреестра, администрации Шелеховского района и Подкаменской сельской администрации, из которых следует, что в муниципальной собственности дом никогда не был, право собственности на него никем не зарегистрировано, т.е. по существу дом является бесхозным. У Лены также никаких правоустанавливающих документов нет. Отсюда вывод – закрепление жилья есть, а права на него нет.

Другой случай. Распоряжением председателя Комитета по управлению Октябрьским округом г. Иркутска от 03.09.2007 г. за сестрами-сиротами Анной и Юлией К. закреплено жилое помещение по ул. Аларской, 26. Став совершеннолетними, сестры выяснили, что этот дом был самовольно возведен в 60-е годы их дедом и до настоящего времени не узаконен. В такой ситуации само строение не является объектом прав, а по правилам ст. 222 ГК РФ узаконить его в своих интересах сестры не могут. Вывод аналогичный – закрепление есть, права нет.

По данным фактам Уполномоченным подготовлен пакет процессуальных документов для заявителей по защите их жилищных прав в судебном порядке, организовано правовое сопровождение в ходе судебного рассмотрения. В настоящее время судебные разбирательства еще ведутся.

Почему такие ситуации стали возможными? Как показывает анализ поступающих обращений, опекуны, в том числе государственные органы и органы опеки и попечительства, зачастую ненадлежащим образом выполняют свои функциональные обязанности по сохранению жилищных прав подопечных детей. Ограничившись наличием постановления о закреплении жилья, никто не истребовал правоустанавливающие документы, которые бы подтверждали, что право на закрепленное жилье у ребенка имеется.

Для исправления положения, Уполномоченным, кроме оказания помощи в каждой конкретной ситуации, в 2012 году планируется реализация межведомственного проекта «Защита жилищных прав детей-сирот». Его цель - создать условия по предотвращению нарушений жилищных прав данной категории граждан посредством проведения обучающих семинаров специалистов, работающих в данной сфере, оказания методической помощи, правового и консультационного сопровождения, выработки рекомендаций по совершенствованию законодательной базы.

Поступающие в адрес Уполномоченного обращения выявили проблемы не только в вопросах закрепления жилья, но и в вопросах его сохранения.

Так, в 1995 году, в связи со смертью мамы и бездействием папы, уклонившегося от воспитания троих детей, Мария К. была передана под опеку старшей совершеннолетней сестры. За ней было закреплено муниципальное жилое помещение по ул. Стаханова, 15 в п. Казарки Усть-Кутского района, где остался проживать отец. Спустя несколько лет он уехал, а дом со временем разрушился вплоть до отсутствия стен. Возвращаться Марии некуда, а поставить на учет ее отказались, ссылаясь на наличие постановления о закреплении помещения.

Еще один пример. Постановлением мэра Черемховского городского муниципального образования от 05.09.2003 г. под опеку старшей сестры, проживающей в г. Иркутске, был передан Александр К. За ним в г. Черемхово было закреплено жилое помещение муниципального жилищного фонда по ул. Железнодорожной, 15 «Б» - 1. По достижении 18-летнего возраста Александр не может вернуться в данную квартиру, т.к. она выделена по договору социального найма многодетной семье Д.

С целью защиты жилищных прав данных заявителей, Уполномоченный дал им правовую консультацию, истребовал необходимые документы и подготовил пакет процессуальных документов для последующего направления в судебные органы.

Анализируя подобные случаи, к сожалению, приходится констатировать, что органом опеки и опекунами детей не был организован надлежащий контроль за закрепленным жильем. А органы местного самоуправления (как собственники жилых помещений), с момента передачи функций по опеке органу исполнительной власти субъекта, устранились от исполнения обязанностей по сохранению закрепленного за детьми жилья.

Такая практика свидетельствует о том, что без взаимного сотрудничества органа опеки и попечительства, отвечающего за сохранность жилищных прав опекаемого и муниципальных образований, как собственников жилых помещений, где сохраняются права детей, успехов в обеспечении прав детей-сирот не добиться. А без этой работы учетный список, состоящий на сегодня из 14 тысяч человек, будет только увеличиваться.

В 2012 году произойдут изменения федерального законодательства в части установления нового порядка предоставления жилых помещений детям–сиротам из государственного специализированного жилого фонда. Можно предположить, что впереди - очередные трудности, поскольку придется принимать новые региональные законы, регулирующие данную сферу.

Учитывая вышеизложенное, представляется актуальным и необходимым принятие срочных мер по разработке регионального законодательства по обеспечению дополнительных жилищных гарантий детей–сирот. Так, чтобы к моменту вступления в силу федеральных поправок – с 1 января 2013 года - в области были созданы правовые, организационные и финансовые механизмы и средства для всесторонней защиты жилищных прав детей–сирот.

Право на получение содержания от родителей

Особого внимания требуют вопросы нарушения прав детей на получение содержания от родителей, проживающих отдельно от ребенка, реализации иных исполнительных документов, затрагивающих имущественные интересы несовершеннолетних.

По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, в 2011 году на исполнении находилось 50 тысяч исполнительных производств о взыскании алиментной задолженности (4,7% от общего количества находящихся на исполнении). Окончено и прекращено по различным основаниям 18,9 тысяч исполнительных производств, что составляет 3,7% от общего количества исполнительных производств данной категории.

В частности, к Уполномоченному обратилась гражданка П. с просьбой оказать содействие по взысканию с ОАО «Иркутскмостострой» всех присужденных выплат в связи с рождением ребенка. Требования, содержащиеся в исполнительных документах по данному делу, ответчиком долгое время не исполнялись, что поставило заявительницу в тяжелое материальное положение, поскольку она находится в отпуске по уходу за ребенком и других средств к существованию не имеет. По сведениям прокуратуры Иркутской области, в материалах сводного исполнительного производства имелась информация о том, что судебным приставом-исполнителем в апреле и мае 2010 года были произведены аресты имущества должника, заявки же на реализацию арестованного имущества были поданы лишь феврале и ноябре 2011 года.

Для оказания помощи заявительнице, в рамках установленной компетенции, Уполномоченным направлялись письма в прокуратуру Иркутской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области, Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. В результате взаимодействия с указанными органами, выплата гр. П. денежных сумм, причитающихся по судебным приказам, работодатель осуществил в полном объёме.

Надо отметить, что подобный случай не единичен.

Зачастую, при взыскании алиментов, судебные приставы-исполнители действуют в разрез с принципом исполнительного производства - своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Большинство обращений и результаты разбирательств по ним показывают, что судебными приставами-исполнителями нередко не соблюдаются сроки совершения исполнительных действий, определенных в ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (по общему правилу, они составляют два месяца со дня возбуждения исполнительного производства). Это, в свою очередь, влечет за собой грубое нарушение личных и имущественных прав несовершеннолетних.

Кроме того, как показала практика, судебными приставами-исполнителями недостаточно эффективно применяется ст.157 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая устанавливает уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей по решению суда.

В рамках соглашения между Уполномоченным и Управлением федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о взаимодействии (сотрудничестве) по вопросам защиты прав и интересов ребенка на территории Иркутской области, в 2011 году проведен ряд совместных совещаний. Поднимались вопросы повышения эффективности работы в указанной сфере, межведомственного взаимодействия, урегулирования спорных ситуаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. В летний период 2011 года в адрес Уполномоченного поступали многочисленные устные и письменные жалобы опекунов, выпускников детских учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на нарушение имущественных прав, связанных со сбережением различных социальных выплат, поступающих на банковские депозиты. Заявители указывали на низкие процентные ставки по вкладам.

Уполномоченным была организована работа по данной проблеме. Был сделан запрос Председателю Байкальского банка Сбербанка России В.В. Салмину о порядке открытия денежных вкладов, предлагаемых видах вкладов и их финансовой целесообразности для категории вышеназванных детей. Из полученного ответа следовало, что все социальные выплаты, поступающие в банк, зачисляются на счета, предварительно открытые законными представителями на имя вкладчика. Выбор делается в пользу вкладов, условиями которых предусмотрено совершение приходных и расходных операций наличными деньгами и в безналичном порядке без ограничений. К таким относятся вклады «До востребования» и «Универсальный», процентная ставка по которым составляет 0,01% годовых. Также сообщалось, что есть возможность открывать вклады для накопления (с возможностью пополнения) или свободного пользования (с возможностью снять часть вклада) – «Сохраняй», «Пополняй» и «Управляй». Процентная ставка по данным видам вклада составляет от 3% до 6%, что значительно выгоднее.

Руководствуясь имущественными интересами детей и значительной упущенной выгодой, были разосланы письма в региональные министерства: социального развития, опеки и попечительства; образования и здравоохранения. Ведомствам было рекомендовано в кратчайшие сроки организовать работу по открытию и переводу имеющихся денежных средств детей на вклады с более высокими процентными ставками и информированием о проделанной работе. Следует отметить, что указанная инициатива была поддержана, а работа по ее реализации - начата. Несмотря на объективные трудности (для открытия нового вклада, к примеру, требуется не менее 1 000 рублей) и большой объем работы по ревизии всех имеющихся депозитов, реакция последовала незамедлительно. Данная работа и в настоящее время ведется специалистами учреждений, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, специалистами территориальных управлений по опеке и попечительству, опекунами детей.

Предоставление земельных участков многодетным семьям

В целях проведения целенаправленной и адресной политики, Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", субъектам Российской Федерации поручено обеспечить первоочередное выделение многодетным семьям садово-огородных участков, земельных участков для организации фермерских хозяйств и малых предприятий.

Спустя 11 лет в Иркутской области был принят закон №75–оз от 24 декабря 2003 г . о бесплатном предоставлении земельных участков, но он не был направлен на урегулирование льгот или предоставление дополнительных гарантий для многодетных семей. Принятый в интересах всех желающих организовать фермерское хозяйство, либо в интересах нуждающихся в улучшении жилищных условий для строительства индивидуального дома, закон не получил должного практического развития. Причиной стало отсутствие разграничения собственности на землю и территориального планирования в муниципальных образованиях.

12 марта 2009 года принимается новый, ныне действующий закон №8-оз (далее – закон ИО № 8), предоставляющий право многодетному родителю, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, получить земельный участок бесплатно. С сентября 2011 года право получить земельный участок имеет любая многодетная семья. То обстоятельство, что в области зарегистрировано более 20 тысяч таких семей, не означает, что все они имеют желание и возможность строить индивидуальный дом. Однако есть семьи, для которых возведение дома на таком земельном участке является единственным возможным способом разрешения жилищной проблемы.

К сожалению, анализ обращений граждан к Уполномоченному свидетельствует о многочисленных проблемах в практической реализации установленных законом прав многодетных граждан.

В Правительство Иркутской области по вопросу предоставления земельного участка обратилась гражданка Г., которой объяснили: «Ищите конкретный участок, предоставим». Она нашла заброшенный участок, обратилась повторно, и получила ответ: «Оформляйте документы». Многодетная мать, затратив значительные денежные средства, оформила и представила в Министерство имущественных отношений Иркутской области весь пакет документов. В результате их рассмотрения, гражданке Г. отказали, т.к. выбранный участок в 2010 году уже был оформлен в собственность другого человека.

В ходе рассмотрения обращения многодетной мамы, Уполномоченным было установлено, что земельный участок унаследован гражданином И., т.е. он не был юридически свободен изначально. Но откуда об этом могла знать женщина? Зачем было обрекать ее на затраты времени и средств, безосновательно обнадеживать?

Еще одна ситуация, в которой были нарушены права многодетной семьи, описана в обращении гражданки К. В течение двух лет она, жительница п. Усть–Куда Иркутского района, обращалась во все возможные инстанции на уровне муниципалитета, субъекта и Российской Федерации. У семьи нет собственного жилья. Ее отправляли в орган местного самоуправления, который в каждом письме рекомендовал обратиться с заявлением, которое соответствовало бы требованиям ст. 3.1 закона Иркутской области №8-оз, и после того, как на территории Иркутского района будет произведено территориальное планирование. При этом никаких сроков не указывалось.

С целью привести правоотношения с органами власти в русло закона, многодетной матери была оказана помощь в составлении заявления, отвечающего требованиям ч.1 ст. 3.1 закона ИО №8. С готовым заявлением она обратилась в органы местного самоуправления поселка Усть–Куда и Иркутского района, а также в Правительство Иркутской области, как предусмотрено данным законом.

В Правительстве региона ее заявление по существу не рассматривалось, его перенаправили в прокуратуру Иркутской области, а оттуда, в свою очередь, – в прокуратуру Иркутского района. Но гражданка К. не просила проводить проверку и привлекать к ответственности должностных лиц, она обратилась с просьбой принять конкретное решение о выделении ей земельного участка. Более того, в тексте заявления было указано, что она просит направить ей решение, принятое в соответствии с ч. 3 ст. 3.1.

В данной статье закона ИО №8 указано: «В течение 45 календарных дней со дня получения заявления о бесплатном предоставлении земельного участка и прилагаемых к нему документов, удовлетворяющих требованиям части 1 настоящей статьи, заявителю направляется извещение о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно либо решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно». Компетентные органы неоднократно указывали жительнице Усть-Куды на необходимость оформить заявление в соответствии с требованиями закона. Между тем, реагируя на заявление, чиновники сами нарушили порядок его рассмотрения, тем самым обеспечив основание для обращения в суд.

Оба вышеописанных примера свидетельствуют о заведомом нарушении прав граждан.

В ч. 1 ст. 3. закона ИО №8, в качестве обязательного приложения к заявлению о выделении участка, гражданин должен представить примерную схему его расположения. В противном случае, согласно ч. 2 этой же статьи, заявление возвращается автору без рассмотрения. Казалось бы, на первый взгляд, формальное основание, но оно заведомо ставит заявителя в сложное положение, при котором должностное лицо вправе заявить: «Ищите конкретный участок самостоятельно и оформляйте на него кадастровый план, землеустроительное дело. Не найдете, нет смысла подавать заявление». Таким образом, закон, направленный на предоставление дополнительных гарантий гражданам, по факту практически нереализуем.

Согласно имеющейся информации по действию закона ИО №8, справедливости ради стоит отметить и тот факт, что первый опыт предоставления земельных участков не достиг цели и не удовлетворил личную потребность в них льготных категорий граждан. Получившие землю сразу же перепродали либо изменили вид разрешенного использования трети участков.

Вопрос эффективной реализации закона ИО №8 является предметом постоянного обсуждения, как депутатов Законодательного собрания, так и правительства Иркутской области. В рамках сотрудничества по данному вопросу, Уполномоченным, совместно с Комитетом по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного собрания, обсужден ряд инициативных предложений Комитета по совершенствованию регионального законодательства в данной сфере.

С целью урегулирования имеющихся проблем и обеспечения прав многодетных граждан на получение дополнительных гарантий по предоставлению земельных участков, с учетом предложений Комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Законодательного Собрания Иркутской области, представляется крайне актуальным и необходимым внести соответствующе поправки в закон ИО №8, в части:

  • установления возможности передавать земельные участки на основании письменного договора под отменительным условием, заключаемым на основании распорядительного акта. Эта мера исключит перепродажу земли в течение ряда лет;
  • изменения круга лиц, имеющих право на получение земельного участка. Редакция действующего закона (п.п. «д» п.4 ст.2) позволяет передавать участок в собственность одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. Такой вариант не учитывает возможных последствий при разладе семейных отношений, когда трое и более детей остаются с тем родителем, который не является собственником участка. Кроме того, учитывая, что бесплатная передача земли по этому закону возможна лишь благодаря наличию детей в конкретной семье, механизм реализации закона должен быть направлен на обеспечение, прежде всего, прав детей, а не одного родителя;
  • исключения п.п. 4 п. 1 ст. 3.1, требующего от заявителя вместе с заявлением представлять примерную схему расположения земельного участка.

3.7 Право ребенка жить и воспитываться в семье

Конвенция ООН о правах ребенка признает, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, с этой целью они принимают необходимые законодательные и административные меры.

На протяжении уже нескольких лет Иркутская область занимает лидирующие позиции среди регионов Сибирского федерального округа по следующим показателям:

  • ежегодно выявляемое число детей-сирот;
  • общее число детей–сирот в регионе и число детей, проживающих в учреждениях;
  • число детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах;
  • число детей, изъятых из семьи в связи с угрозой жизни.

На 1 января 2012 года общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, составляет 22 915 человек, или 4% от общего числа детского населения в регионе.

 

Количество детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства

В результате деятельности органов опеки и попечительства, в 2011 году число вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые удалось снизить на 9%. В 2010 году было вновь выявлено 3 217 детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году - 2 932 ребенка.

Динамика выявления детей, оставшихся без попечения родителей, (чел.)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
4865 4766 4710 3762 4028 3217 2932

 

Предпринимаемые Правительством Иркутской области меры по профилактике социального сиротства позволили увеличить на 16% (всего 103 ребенка) число детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание биологическим родителям; уменьшить на 3,1% (всего 53 человека) число родителей, лишенных родительских прав; и увеличить на 36,4% (всего 31 человек) число родителей, восстановленных в их правах. Число детей, изъятых из семей по причине жестокого обращения или угрозы жизни и здоровью, в 2011 году снизилось на 9% (14 человек).

Благодаря новым подходам по профилактике социального сиротства, в отчетном году на 11% снизилось общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях различной ведомственной принадлежности, включая учреждения начального и среднего профессионального образования.

Значительно уменьшилось количество отказных детей в родильных домах и отделениях новорожденных. За 2011 год в родильных домах и отделениях новорожденных матерями были оставлены 172 ребенка, что на 32,3% меньше по сравнению с 2010 годом (254).

Динамика численности отказных детей в родильных домах, (чел.)

2006 2007 2008 2009 2010 2011
318 327 303 311 254 172

По данным на 01.01.2012 г., на учете в органах опеки и попечительства Иркутской области состоит 15 183 ребенка, находящихся под опекой или попечительством, из них 14 009 - получают средства на содержание из областного бюджета. Более 7 000 детей, проживающих в организациях для детей-сирот различной ведомственной подчиненности, нуждаются в передаче на воспитание в семью. Средства на их содержание в областных государственных учреждениях составляют от 29 до 35 тыс. рублей в месяц, в зависимости от вида учреждения.

Проживание ребенка–сироты в замещающей семье является приоритетной формой государственной защиты его прав, как с точки зрения воспитательной (социальной), так и с учетом финансовой стороны данного вопроса. Однако, с 2007 года размеры выплат на содержание детей–сирот, находящихся под опекой (попечительством), а также вознаграждение приемных родителей в регионе не увеличивались и не индексировались, в связи с чем произошло резкое снижение числа детей-сирот, передаваемых на семейные формы воспитания за этот период.

Динамика устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан, (чел.)

Форма устройства 2007 2008 2009 2010 2011
Опека (попечительство) 3569 2556 2649 2456 2169
Приемная семья 190 696 633 886 968
Усыновление 198 270 225 288 247

Прирост детей–сирот в регионе ежегодно составляет около 3 000 человек. С целью эффективной социализации, гармоничного и полноценного воспитания их необходимо передавать на воспитание в замещающие семьи. Это, в свою очередь, требует обеспечения достойного содержания детей в семье опекунов (попечителей). Как известно, на сегодня размер пособий ниже прожиточного уровня, установленного в регионе. По этой причине у опекунов (попечителей) отсутствует мотивация по приему детей на воспитание, резко увеличилось и число отказов от приемных детей, в том числе, из-за материальных проблем. Наибольшее число опекунов (попечителей) являются престарелыми родственниками детей, и не имеют соответствующих доходов, позволяющих самостоятельно удовлетворять потребности приемных детей. Тогда, как дети, оставшиеся без попечения родителей, требуют особой заботы и внимания, поскольку нередко имеют большое количество хронических заболеваний и различные девиации (отклонения), обусловленные предшествующим социально–неблагополучным воспитанием.

Динамика отказов от приемных детей по различным причинам, (чел.)

  2008 2009 2010 2011 г.
Число отмен об установлении опеки (попечительства) 201 295 362 514

 

На негативную динамику устройства детей–сирот в замещающие семьи в Иркутской области влияют следующие факторы:

  • в рамках нового законодательства об опеке кардинально изменены требования к личности в кандидаты опекуна (попечителя); утвержден новый перечень документов, необходимый для установления опеки; определены требования по отчетности полученных выплат на содержание ребенка;
  • до 2011 г. в регионе недостаточно была организована работа по подготовке кандидатов в опекуны (попечители), усыновители; отсутствовали службы сопровождения замещающих семей;
  • отсутствует система дополнительного стимулирования (льгот, гарантий) для граждан, принимающих на воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья, детей старше 10–летнего возраста.

Следует отметить еще одну важную проблему в части обеспечения надлежащей государственной защиты детей–сирот (лиц из их числа), достигших 18–летнего возраста и продолжающих обучение в общеобразовательном учреждении.

Одним из условий прекращения выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, является достижение им совершеннолетия. Вместе с тем, на территории Иркутской области ежегодно порядка 320 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по достижении 18 лет продолжают обучение в общеобразовательных учреждениях. Дополнительные гарантии права на образование, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, предоставляются лицам данной категории, поступающим и обучающимся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования. В то же время, продолжающие обучение в общеобразовательных учреждениях, не обеспечены мерами социальной поддержки. Де-юре указанная категория граждан становится дееспособной, де–факто - остается без государственной поддержки и средств к существованию, обучаясь при этом в школе и не имея возможности проживать самостоятельно.

Эту проблему позволило бы решить внесение поправок в закон от 17 декабря 2008 года №107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области» в части установления размера ежемесячных выплат данной категории граждан до окончания общеобразовательного учреждения.

Необходимо отметить, что за последние годы социальная политика в интересах детей в Иркутской области; действие федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, прежде всего, в области социальной защиты, образования, здравоохранения, создали реальные предпосылки для успешной охраны прав и законных интересов детей, в том числе, в сфере профилактики социального сиротства.

В частности, в Иркутской области:

  • принята Концепция по профилактике социального сиротства на 2009-2013 годы;
  • утверждена и достаточно эффективно реализуется долгосрочная целевая программа «Точка опоры» по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2011 -2013 годы;
  • утвержден План мероприятий по профилактике социального сиротства на 2011-2013 годы, начата его реализация.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры и усилия, к сожалению, приходится констатировать, что проблемных вопросов в сфере профилактики социального сиротства еще достаточно много.

Ежегодно в регионе выявляются тысячи новых социальных сирот, и большая часть бюджетных средств в системе защиты детства тратится на их содержание. Остается высоким число детей, воспитывающихся в интернатных условиях. Очевидно, что справиться с проблемой сиротства в регионе невозможно, не пересмотрев все существующие на сегодня ресурсы и стратегическим образом не переориентировав деятельность служб по защите детства на раннее выявление случаев семейного неблагополучия, организацию сопровождения семьи на всех стадиях кризиса. Позднее выявление семейного неблагополучия не позволяет достичь желаемого результата. Чем глубже кризис семьи, тем большее количество услуг и бюджетных средств необходимо на ее реабилитацию.

Сегодня, по целому ряду позиций, нормативная, организационная база и реально существующая система обеспечения прав детей, позволяющая, в том числе, профилактировать социальное сиротство, существенно разнятся. Эти различия, с одной стороны, связаны с вполне определенными социально-экономическими трудностями, с другой – с недостатками в работе профильных служб и отдельных специалистов, с низким уровнем правовой и психолого-педагогической культуры родителей и детей, с проблемным состоянием самого института семьи – основного звена системы защиты прав несовершеннолетних.

По-прежнему, основным объектом современной профилактики социального сиротства является сам ребенок, а не семья, проблемы которой и являются основной причиной социального сиротства. Органы и учреждения, работающие с детьми, в основном, ведут работу по преодолению семейных кризисов, а не по их предупреждению.

Безусловно, решение многих проблем в сфере профилактики социального сиротства завязано на принятии необходимых нормативно-правовых актов и решении вопросов финансирования. Речь идет о повышении размеров социальных выплат на содержание приемных детей, выплат приемным родителям; установлении мер социальной поддержки гражданам, усыновившим ребенка (детей); введении «материнского капитала» при рождении третьего и последующих детей. Данные законодательные инициативы, которые являются важнейшим инструментом профилактики социального сиротства и стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постепенно реализуются в Иркутской области, однако недостаточно интенсивно. В частности, в этом году приняты законы «Об областном материнском капитале» и «О мерах поддержки граждан, усыновивших (удочеривших) детей».

Чтобы переломить негативные тенденции роста числа детей, утративших родительское попечение, крайне необходимо отладить четкий алгоритм оперативного межведомственного реагирования по каждому случаю риска социального сиротства. В этой связи, важнейшее значение приобретает разработка и принятие закона «О профилактике социального сиротства на территории Иркутской области», работа над проектом которого начата в 2011 году.

Представляется крайне необходимой модернизация подходов в работе органов и учреждений, стоящих на защите прав детей. Уникальные примеры по этому направлению есть в некоторых субъектах РФ (например, в Тюмени, Пермском крае, Бурятии и др.), где, примерно, 83 из 100 семей возвращаются к нормальному образу жизни. Дети, оставшиеся без попечения родителей, там не задерживаются в детских учреждениях более полугода, максимум - год. Безусловно, существует большая потребность в обмене имеющимся в регионах положительным опытом в сфере профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми. Необходимо отметить, что это поручение содержится в Послании президента Российской Федерации на 2011 год.

Постепенная деинституализация детских домов, вывод детей из таких учреждений в семьи – это требование, которое предъявляет не только международное сообщество, это требование жизни. Министерство образования и науки последовательно ориентирует субъекты РФ на необходимость взвешенного подхода к реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот. Такой подход предусматривает:

  • поэтапное сокращение количества учреждений (по мере создания необходимых условий для устройства детей-сирот в семьи), преобразование их в службы подготовки и сопровождения замещающих семей;
  • создание для детей, которых не удается устроить в семью, учреждений с малой наполняемостью и близкими к семейным условиями проживания и воспитания.

Детей необходимо передавать в профессионально подготовленные, сопровождаемые системой семьи. Для этого надо создавать и развивать школы и службы сопровождения приемной семьи, а также банки данных приемных родителей. Есть опыт регионов – Краснодарского края, Калужской области, – где брать на воспитание детей призывают профессиональных родителей, имеющих педагогическое, психологическое, юридическое образование, и жизнь показывает, что это наиболее подготовленные и ответственные люди.

Наконец, чтобы социальное сиротство не воспроизводило само себя, крайне необходима региональная программа социальной адаптации и сопровождения выпускников организаций для детей-сирот.

Учитывая вышеизложенное, представляется чрезвычайно актуальным и необходимым осуществление комплекса мер, направленных на снижение уровня социального сиротства в Иркутской области, обеспечения права каждого ребенка на воспитание в семье, а именно:

  • внедрение новых методов профилактики лишения родительских прав, включая более широкое использование практики ограничения родителей в их правах с одновременным проведением в этот период реабилитационной работы с семьей, итогом которой должно стать восстановление в родительских правах;
  • создание новых и развитие имеющихся служб сопровождения замещающих семей на базе учреждений различных видов;
  • в свете новых требований федерального законодательства - создание областной системы подготовки граждан к принятию ребенка на воспитание в семью; расширение сети школ приемных родителей;
  • принятие закона «О системе профилактики социального сиротства на территории Иркутской области»;
  • внесение изменений в закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года №107-оз «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области». Конкретно: включение в категорию лиц, имеющих право пользования мерами социальной поддержки, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым исполнилось 18 лет, но которые продолжают обучаться в средних общеобразовательных учебных заведениях (до окончания срока их обучения);
  • увеличение размеров выплат на содержание приемных детей, вознаграждения приемных родителей;
  • разработка и принятие закона Иркутской области «О патронате», которым будут введены новые формы воспитания и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от возраста и состояния здоровья (инвалидности); установлена форма социального патроната над лицами из числа детей-сирот;
  • осуществление системной государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на профилактику социального сиротства, в соответствии с законом Иркутской области от 08 июня 2011 года №37-ОЗ «Об областной государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций».

Нарушения прав детей на проживание в семье, на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей

Отмечающийся в последние годы рост количества споров, связанных с воспитанием детей, свидетельствует о кризисе семейных ценностей.

По данным органов ЗАГС, количество зарегистрированных браков на 01.01.2012 г., в сравнении с аналогичным периодом 2010 года, увеличилось на 10,4% (всего - 23 633), количество зарегистрированных разводов увеличилось на 34,4% (всего - 15 122).

Как видно из диаграммы, на 1 000 браков в отчетном году пришлось 640 разводов, что на 21,7% больше аналогичного периода 2010 года (526 случаев).

По данным на 01.01.2012 г., на 41,8% возросло количество расторжений брака по решению суда, т.е. развода в семьях, имеющих общих несовершеннолетних детей, (на 01.01.2011 г. года было зарегистрировано 8 982 случая, на 01.01.2012 г. – 12 740 случаев).

Все чаще между родителями возникают разногласия по поводу определения места жительства детей после развода, по поводу отказа одного из родителей от предоставления возможности другому общаться с ребенком (детьми); допускается психологическое давление на несовершеннолетних со стороны родителей, расторгнувших брак, а также иных родственников. Зачастую решения судебных органов игнорируются родителями, родственниками. В результате, дети становятся заложниками конфликта интересов взрослых, что оборачивается тяжелыми переживаниями, а подчас и психологическими травмами.

За истекший период неоднократно поступали обращения, в которых заявители жаловались на бездействие судебных приставов-исполнителей по приведению в исполнение решений судов, определяющих место жительства и порядок общения ребенка с отдельно проживающим родителем или иными родственниками.

Так, в адрес Уполномоченного с жалобой обратился гражданин М., проживающий в г. Тайшете Иркутской области, который указывал на бездействие судебного пристава РОСП по исполнению решения суда о порядке осуществления им родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери. Из обращения следовало, что судебный пристав не предпринимал никаких мер по воздействию на мать ребенка, которая злостно не исполняла решение суда и не предоставляла ему возможности видеться с ребенком.

Благодаря вмешательству Уполномоченного, судебным приставом были пересмотрены способы и методы взаимодействия со сторонами данного исполнительного производства. Исполнение решения суда матерью ребенка принято приставом на жесткий контроль, о чем было сообщено заявителю и в аппарат Уполномоченного. В связи с изменившейся ситуацией по исполнительному производству, рассмотрение заявления жителя Тайшета по его просьбе было прекращено.

В результате рассмотрения Уполномоченным вышеприведенного и иных аналогичных обращений было установлено, что работа службы судебных приставов-исполнителей недостаточно эффективна в случаях, когда исполнение судебных решений завязано на межличностных внутрисемейных отношениях. В частности, приставами не всегда своевременно и правильно используются предусмотренные законодательством меры к принудительному исполнению решений судов по делам данной категории.

Кроме того, возникающие в правоприменительной практике проблемы с исполнением решений судов свидетельствуют о необходимости совершенствования федерального законодательства в части введения действенных механизмов привлечения родителей к ответственности за нарушение прав ребенка жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками. Также требуется проявление более активной позиции органов опеки и попечительства в урегулировании соответствующих проблемных ситуаций.

Эффективным способом разрешения вопросов, связанных с исполнением решений судов по делам рассматриваемой категории, является внедрение медиационных технологий на этапе судебного разбирательства. В частности, представляется необходимым и объективно востребованным направление супругов, находящихся в стадии развода, в примирительную службу (службу медиации) с целью решения вопросов, связанных с обеспечением прав и законных интересов детей при разводе.

Изучение зарубежного опыта работы подобных служб (например, в США) показывает высокую эффективность их деятельности в урегулировании имеющихся у супругов разногласий по вопросам, связанным с проживанием и воспитанием детей. Правовой основой взаимодействия суда и примирительной службы может выступать п. 2 ст. 22 и п. 2 ст. 24 Семейного кодекса РФ, а также ст. 4 федерального закона от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

В рамках указанных положений Семейного кодекса РФ, при рассмотрении дел о расторжении брака, суду предоставлено право назначать супругам примирительный срок, если один из них возражает против развода. Также суд наделяется обязанностью решить «вопрос о детях», если разводящиеся супруги не достигли соответствующего соглашения. В соответствии со ст. 4 вышеназванного закона, если спор передан на рассмотрение суда, стороны могут применить процедуру медиации в любой момент до принятия решения по спору соответствующим судом. Отложение рассмотрения дела о споре в суде, а также совершение иных процессуальных действий определяется процессуальным законодательством.

В настоящее время аппаратом Уполномоченного совместно с Управлением ФССП России по Иркутской области прорабатываются возможности решения данных проблем, в том числе, запланировано проведение совместного совещания с органами опеки и попечительства по решению вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства по указанной категории дел.

3.8 Право ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия

«...Отвергает будущее счастливое общество,

  • если в основе его заложена слеза ребенка»
  • (Ф. М. Достоевский, «Братья Карамазовы»)

 

Известно, что одной из главных базовых потребностей личности является стремление к безопасности, и лишь, будучи уверенным в том, что ему ничего не угрожает, человек может свободно развиваться.

Имеющиеся статистические данные Совета Европы указывают на то, что в развитых странах примерно каждый десятый ребенок или подросток становится жертвой жестокого обращения взрослых, преступлений физического, психологического, сексуального характера. Надо ли говорить, что эти преступления наносят очень серьезный ущерб физическому и психическому здоровью ребенка?

В последние годы и российское общество обеспокоено все чаще встречающимся несоблюдением прав несовершеннолетних, участившимися случаями различных видов насилия над детьми. Средства массовой информации регулярно акцентируют внимание на данной проблеме. Так, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка сообщил, что в 2009 году более 100 тысяч детей в России стали жертвами преступлений, а почти 2 000 детей в их результате погибли. Кроме того, 37 000 детей находятся в условиях, угрожающих их жизни и здоровью.

По данным общероссийского социологического исследования, проведенного Институтом социологии РАН в 2009 году, от жестокости и насилия в семье ежедневно погибают пятеро детей, ежегодно — порядка двух тысяч, в каждой второй российской семье физические наказания детей являются нормой. Причины жестокого обращения с детьми в семье лежат на поверхности и в большинстве своем носят социально-экономический характер: материальные трудности, отсутствие работы, жилищная и бытовая неустроенность. Кроме того, усугубляющими факторами являются алкоголизм и наркомания родителей, воспринятый ими стиль воспитания и отношения к ребенку от собственных родителей.

На территории Иркутской области картина также неблагоприятная.

По данным ГУ МВД РФ по Иркутской области, по состоянию на конец 2011 года, на учете в отделах по делам несовершеннолетних (далее – ОДН) состояло 6 470 неблагополучных семей, что на 3,9% больше, чем в 2010 году (6 226). Число впервые поставленных на учет в ОДН неблагополучных семей в 2011 году составило 4 015, что на 3,2% больше, чем в 2010 году (3 890), снято с учета в 2011 году – 4 327 неблагополучных семей, что на 3,4% меньше, чем в 2010 году(4 482). Данные показатели свидетельствуют о негативных тенденциях в динамике формирования и жизнедеятельности неблагополучных семей в регионе.

Неблагополучие в семье часто становится питательной средой для совершения преступлений в отношении детей. Несмотря на снижение в 2011 году количества преступлений в отношении несовершеннолетних на 20,9% (с 1 932 до 1 478 случаев), данная проблема не утратила своей актуальности. В отчетном году в отношении детей было совершено 263 преступления насильственного характера, что на 11,1% меньше, чем в 2010 году (296). Вместе с тем, несмотря на снижение показателя, число данных преступлений в масштабах области является значительным.

Произошедшие в 2011 году вопиющие случаи жестокого обращения, приведшие, в том числе, к гибели детей, являются ярким свидетельством того, что на сегодняшний день деятельность органов и учреждений системы профилактики не отвечает реалиям. Задача профилактировать, т.е. принимать меры к устранению причин и условий, способствующих совершению противоправных действий по отношению к несовершеннолетним, остается нерешенной.

Так, 11 марта 2011 года к Уполномоченному поступила информация о том, что 10 марта 2011 года в Заларинскую центральную районную больницу с закрытой черепно-мозговой травмой (кома 2 степени) поступил ребенок Б., 2010 г .р., проживающий в с. Ханжиново Заларинского района Иркутской области. На момент поступления в больницу, ребенок находился в тяжелом состоянии, ему была проведена операция, 11 марта 2011 года ребенок умер. В ходе проверки, проведенной ОДН ОВД по Заларинскому району, установлено, что 10 марта сожитель матери ребенка гражданин Ф., находясь в состоянии алкогольного опьянения, причинил ребенку телесные повреждения.

По данному факту Уполномоченным была запрошена информация от всех субъектов системы профилактики. Анализ заключений, представленных ими по итогам проведенных служебных проверок по данному факту, а также изучение информации правительства и прокуратуры Иркутской области, позволили сделать вывод о существующей разобщенности в деятельности органов и учреждений системы профилактики, отсутствии отлаженной системы контроля и наблюдения со стороны заинтересованных органов и ведомств.

По результатам проведенной работы Уполномоченным были направлены замечания и предложения по совершенствованию действующей на территории Иркутской области системы профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми, а также указание на необходимость привлечения к ответственности должностных лиц, в действиях которых усмотрено нарушение требований законодательства.

В качестве основных причин, препятствующих положительным сдвигам в вопросах профилактики жестокого обращения с детьми, видятся следующие:

  • федеральный законодатель, предусматривая в УК РФ уголовную ответственность за жестокое обращение с детьми, не определился с самым главным понятием – что считать «жестоким обращением» и где грань между дозволенным и жестоким обращением. В этой ситуации правоохранительным органам, различным ведомствам, отвечающим за реализацию политики в области защиты детей, трудно выстраивать эффективную работу по выявлению, документированию и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 156 УК РФ, а также применять меры ответственности за жестокое обращение с детьми;
  • деятельность органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения жестокого обращения с детьми пока далека от совершенства: отсутствует надлежащая координация их работы, имеются проблемы с кадровым обеспечением, профессиональной подготовкой, требуемой для решения соответствующих задач;
  • по данным МВД России, только по пятой части собранных материалов возбуждаются дела по жестокому обращению с детьми, очень незначительный процент уголовных дел доходит до суда;
  • неоднозначна сложившаяся по данным преступлениям судебная практика, которая применяет реальную меру наказания менее чем к половине родителей, допустивших жестокое обращение со своими детьми;
  • индифферентное отношение общества к жестокому обращению с детьми. Часто люди, видящие издевательства над ребенком или знающие о них, не считают своим долгом поставить в известность о происходящем органы полиции или опеки. Зачастую, это связано с общим неверием в способность властных органов предпринять активные действия в защиту своих граждан, тем более, несовершеннолетних.

Помимо «домашнего» насилия над детьми, большую тревогу и озабоченность вызывает распространение на территории области фактов жестокого обращения с детьми со стороны учителей, воспитателей и иных сотрудников детских учреждений.

Примером этому может служить случай, произошедший в школе-интерне г. Усолье-Сибирское, где педагог школы-интерната, являющаяся классным руководителем ребенка, систематически унижала и оскорбляла его, била указкой по голове. В настоящее время ребенок переведен для обучения в другое образовательное учреждение. Следственными органами педагогу предъявлено обвинение по статье 117 УК РФ, дело передано для рассмотрения в суд. Уполномоченный совместно с заинтересованными органами выезжал с проверкой в данное образовательное учреждение, в ходе которой были выявлены также нарушения в организации образовательного процесса. Устранение выявленных нарушений находится на контроле Уполномоченного.

Рассматривая проблему насилия и жестокого обращения с детьми, надо особо отметить, что ужасающий характер в настоящее время носит статистика по преступлениям сексуального («педофильного») характера.

По данным Следственного управления СК РФ по Иркутской области, в 2011 году в регионе от преступлений против половой неприкосновенности пострадали 63 ребенка, что на 30% больше, чем в 2010 году, из них 35– пострадали от насильственных действий сексуального характера, что на треть больше, чем в 2010 году. Из общего числа детей, пострадавших от преступлений против половой неприкосновенности, 29 - малолетние (до 14 лет включительно).

Некоторые факты просто переворачивают душу своей жестокостью и беспринципностью.

Так, в июле в одну из районных больниц Прибайкалья с тяжелой травмой кишечника была доставлена девочка двух с половиной лет. Над ребенком надругался сожитель матери. Для спасения жизни малышки врачам пришлось сделать ей сложную операцию. Сейчас жизнь девочки вне опасности. Однако, пережив физическую боль, малышка, долгое время не могла оправиться от шока, много плакала и не спала по ночам.

Эта трагическая история, к сожалению, не единственная.

Анализ ситуации в рассматриваемой сфере показывает, что нередко дети становятся жертвами там, где их права и интересы должны быть максимально защищены - в семьях, детских учреждениях. Так, 68% детей-потерпевших были знакомы с виновными по месту жительства, 9% - по месту учебы, 5% - через родных и друзей. И лишь у 18% преступников, совершивших данное преступление, контакты с потерпевшим лицом были случайными. Более того, в 2% случаев потерпевшие являлись дочерями или сыновьями, в 12% - падчерицами или пасынками, в 11% - сестрами или братьями. И это только официальные данные. Можно только предполагать, сколько случаев остается неизвестными, ведь многие боятся поделиться своей бедой. Опять же за счет психологических манипуляций со стороны насильников, дети, плохо осознавая случившееся, считают, что, надругавшись над ними, взрослые наказывают их за плохое поведение. Этот вид преступлений по-прежнему носит латентный характер.

Как показывает практика, педофилы могут подстерегать ребенка где угодно, в том числе - в учебных учреждениях. Некоторым удается устроиться туда на работу, порой даже имея за плечами тюремный срок за совершение сексуальных преступлений, как, например, учитель из Саянска, отсидевший за развратные действия и изнасилование в изощренной форме.

Нередки случаи, когда педофилы обращают свое внимание на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, житель Усолья-Сибирского, работник лесоперерабатывающего предприятия, переодеваясь в полицейскую форму, разными способами заманивал к себе домой мальчиков. Некоторые впоследствии приводили туда других детей. Точно установлены личности девяти мальчиков, которые пострадали от действий педофила. За это они получали от него кто хлеб, кто упаковку клея – ребята были из неблагополучных семей. Страшно, что соседи не обращали никакого внимания на то, что мужчина приводит к себе разных детей. Один из подростков после того, как его изнасиловали, пришел домой, но не мог рассказать о своей беде, мама была пьяная. Тогда он стал бродяжничать. Один из потерпевших по этому уголовному делу сам стал совершать подобные деяния.

Сегодня педофилы находят все новые пути достижения своих целей, в том числе, активно используют интернет-технологии, а также подключают административный ресурс.

Так, в июле 2011 года к Уполномоченному поступила информация из департамента образования города Братска о том, что в их адрес обратился издательский дом «Альфа-Медиа», зарегистрированный в Ростове-на-Дону, с просьбой предоставить сведения относительно несовершеннолетних девочек. Речь шла о персональных данных, фотографиях детей в купальниках и неглиже для включения в специальное глянцевое издание. Как следовало из обращения издательского дома, данный каталог будет разослан для аккредитованных и состоятельных подписчиков по закрытой подписке по всему миру, которые «с удовольствием будут опекать русских школьниц».

Соответствующая информация незамедлительно была передана Уполномоченным в правоохранительные органы для принятия необходимых мер реагирования, а также Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области.

Данный факт - яркое свидетельство того, что в нашем обществе существует безнаказанность подобных действий.

Среди приоритетов государственной социальной политики в отношении защиты детства ключевую роль играет раннее выявление семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, создание комплексной системы профилактики и реабилитации семьи и ребенка, а также принятие мер по защите детей. Это очень важно, поскольку именно жестокое обращение и насилие, сопутствующие семейному неблагополучию, являются первопричиной многих негативных социальных явлений в жизни ребенка и взрослых членов семьи, коренной причиной безнадзорности, правонарушений и социального сиротства.

В течение последних двух-трех лет в Российской Федерации, и, в том числе, на территории нашего региона, ведется активная работа в области профилактики и противодействия насилию и жестокому обращению с детьми. Приняты изменения, внесенные президентом РФ в УК РФ, УИК РФ и УПК РФ, направленные на ужесточение ответственности за отдельные виды преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе, предусматривающие высшую меру наказания для педофилов – пожизненное заключение. Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведена Общенациональная информационная кампания против жестокого обращения с детьми, создан единый общероссийский номер экстренной психологической помощи детям и подросткам по телефону, к которому подключены отдельные органы и учреждения области.

Вместе с тем, говорить о достаточности предпринимаемых мер, к сожалению, не приходится. На сегодняшний день, в первую очередь, необходимо на ранних стадиях выявлять подобное отношение к детям. Главным ориентиром работы в данной сфере должен быть принцип, заключающийся в том, что насилие и жестокость лучше предупредить, чем с ними бороться.

Также явно недостаточны существующие на сегодняшний день способы восстановления и защиты прав детей - жертв насилия, а также меры по предупреждению совершения ими аналогичных преступлений в дальнейшем. Жертва, как правило, предоставлена сама себе. В большинстве случаев с ней не проводится необходимой реабилитационной работы, либо ее крайне недостаточно. В результате, это ведет к риску совершения детьми, пережившими насилие, аналогичных преступлений.

Сложившаяся критическая ситуация в данной сфере выявляет необходимость разработки и принятия комплексных мер, направленных на предупреждение совершения насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних, реабилитацию и адаптацию детей, ставших жертвами преступных посягательств, жестокого обращения.

Можно выделить следующие основные направления, в рамках которых органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе субъектами системы профилактики, должны предприниматься необходимые меры по налаживанию эффективной работы в сфере профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей:

  • дальнейшее совершенствование законодательства в вопросах противодействия насилию и жестокому обращению с детьми. Актуальным является исключение возможности назначения условного наказания и условно-досрочного освобождения лиц, осужденных за насильственные преступления в отношении детей; регулирование вопросов осуществления надзора за указанными категориями лиц, находящимися на свободе; внесение в уголовно-процессуальное законодательство изменений, направленных на приоритетную защиту прав детей при проведении процессуальных действий; разработка нормативной основы для создания банка данных лиц, привлекавшихся к ответственности за насилие над детьми и жестокое обращение с ними; закрепление в федеральном законодательстве понятия «жестокое обращение с ребенком» и ужесточение ответственности за данное преступление.

Что касается последнего предложения, то в 2011 году Уполномоченный, совместно с председателем Законодательного собрания Иркутской области, направил обращение в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка об инициировании на федеральном уровне внесения изменений в действующее законодательство. Поправки должны быть направлены на ужесточение ответственности родителей (законных представителей) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей, в том числе, ответственности за жестокое обращение с детьми.

Представляется актуальным и необходимым:

  • разработка и принятие комплекса мероприятий с включением в региональные и муниципальные долгосрочные программы по профилактике преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, и оказанию помощи детям-жертвам преступлений и их семьям.
  • разработка и утверждение регламента межведомственного взаимодействия по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, оказанию помощи жертвам насилия; дополнение показателей результативности субъектов системы профилактики критериями эффективности работы указанных служб по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей.

В 2011 году Уполномоченным неоднократно указывалось на это в письмах на имя Губернатора Иркутской области, а также в выступлениях на различных совещаниях с субъектами системы профилактики, однако, до настоящего времени эти вопросы остаются актуальными.

  • - обучение и переподготовка специалистов, соответствующее кадровое обеспечение. Требуется организация системного обучения и переподготовки специалистов социальной сферы (педагогов, воспитателей, медицинских работников, работников органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе, работающих с жертвами насилия) через систему повышения квалификации и переподготовки кадров, внесение изменений в соответствующие образовательные стандарты. Как правило, выявление жестокого обращения происходит при обнаружении его признаков на теле ребенка. Неумение распознавать симптомы психологического, сексуального и иных видов насилия над ребенком приводит к латентности данных преступлений.

Также крайне необходимо увеличение числа специалистов, работающих с детьми, - детских психологов, детских психиатров, детских сексологов. Данные специалисты должны быть территориально закреплены за следователями следственных органов, работающих с детьми-жертвами насилия и жестокого обращения.

  • организация правового просвещения. Требуется правовое просвещение и информирование детей, специалистов, работающих с детьми или в их интересах, всего общества об ответственности за действия, направленные против детей, о правилах безопасности для предотвращения преступных посягательств. Необходимо разъяснять, что такое насилие, каковы его виды, как себя вести, если ты стал жертвой либо свидетелем насилия, куда сообщать о насилии, какие организации и учреждения могут оказать помощь.
  • совершенствование статистики. Необходимо дополнение форм государственной статистики показателями, позволяющими оценить реальные масштабы рассматриваемых явлений и анализировать их динамику.
  • телефоны доверия. Актуальным остается создание бесплатных, круглосуточных телефонных линий по вопросам насилия и жестокого обращения в отношении детей во всех муниципальных образованиях области.
  • создание специализированных служб помощи детям-жертвам насилия и жестокого обращения. Сегодня крайне необходим такой центр или отделения при областных учреждениях. Во-первых, часто возникают ситуации, когда ребенка необходимо изолировать из семьи, чтобы обеспечить его безопасность, и чтобы с ним можно было работать. При отсутствии такого места, ребенок остается в той же среде, где с ним случилась беда. Во-вторых, там должны работать узкопрофильные специалисты. На сегодняшний день, к сожалению, в образовательной системе нет специализированных программ, по которым бы работали психологи и социальные работники. В международной и российской практике они есть и их необходимо перенимать и использовать.
  • работа с образовательными и социальными учреждениями. Необходимо обеспечить независимый механизм подачи жалоб детьми, проживающими в учреждениях. Нужно привлечь образовательные учебные заведения всех видов к работе с проблемами насилия и жестокого обращения с детьми через введение соответствующих видов деятельности в аккредитационные показатели. В качестве приоритета социальных учреждений требуется установить профилактику семейного неблагополучия, насилия в отношении детей, организовать оказание помощи и реабилитацию детей, пострадавших от жестокого обращения. Для этого нужно внести изменения в положения (уставы) данных учреждений.

Кроме того, как показывает уже наработанный опыт Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, а также субъектов РФ, где институт уполномоченного по правам ребенка создан достаточно давно, в образовательных и иных детских учреждениях нередко работают лица с тяжелыми неврологическими и психическими расстройствами (включая педофилию), ранее судимые (в том числе за совершение преступлений против половой неприкосновенности и нравственности несовершеннолетних и малолетних потерпевших), применяющие физическое и психическое насилие к детям. Необходимо раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Эта задача обозначена в Послании Президента РФ. С этой целью необходимо вводить подробное анкетирование лиц при приме на работу в детские учреждения; ввести для работников учреждений, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, отдельную форму личной медицинской книжки, в которой было бы отражено заключение врача-психиатра на предмет наличия у лица психического расстройства, связанного с расстройством сексуального влечения (в том числе в форме педофилии).

  • - судебная практика. В отдельных субъектах РФ (например, в Ростовской области), суды вышестоящих инстанций осуществляют изучение и обобщение судебной практики по уголовным и гражданским делам, касающимся насилия в отношении детей, и рекомендуют районным судам выносить частные определения в отношении тех руководителей и должностных лиц, действия или бездействие которых привели к совершению насилия над ребенком. Подобную практику необходимо развивать и в нашем регионе.

Все вышеизложенные меры были предметом широкого обсуждения в 2011 году в рамках заседания Общественного совета при Следственном управлении СК РФ по Иркутской области, а также в рамках проводимых Уполномоченным, в том числе, совместно с Законодательным собранием Иркутской области, круглых столов по вопросам профилактики жестокого обращения и насильственных преступлений в отношении детей, реабилитации и адаптации пострадавших детей, психолого-социального сопровождения детей-жертв преступлений на всех стадиях уголовного судопроизводства. По итогам данных мероприятий были разработаны пакеты подробных рекомендаций в адрес исполнительных и законодательных органов власти, силовых структур, учебных учреждений и общественных организаций.

Все предлагаемые меры должны преследовать главную цель – формировать атмосферу нетерпимости к проявлениям насилия и жестокого обращения с детьми, выявлять и пресекать подобные случаи. Только работа во взаимодействии всех заинтересованных ведомств способна сегодня принести ощутимые результаты в данной сфере.

3.9. Защита прав детей по вопросам гражданства

В 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка в Иркутской области поступали обращения граждан с просьбой оказать содействие в защите прав на воспитани/liе ребенка и общение с ним. В двух из них речь шла о детях, рожденных в межнациональных браках.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка РФ с просьбой помочь вернуть в Россию несовершеннолетнего сына, проживающего в Республике Узбекистан. Как было указано в обращении, в 2004 году заявительница с двумя несовершеннолетними детьми приехала в Республику Узбекистан к супругу для проживания. В 2007 году, в связи с отсутствием узбекского гражданства, вернулась, забрав одного ребенка. Второй остался проживать с дедушкой и бабушкой по линии отца в Ташкентской области. При отъезде в Россию родственники гражданского супруга обещали матери привезти ребенка, однако впоследствии отказались это делать. Мальчик, со слов заявительницы, не имеет гражданства Республики Узбекистан, поэтому его пребывание там незаконно.

Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области был направлен запрос в посольство Российской Федерации в Республике Узбекистан (далее - Посольство) с просьбой провести проверки по фактам, изложенным в обращении. В ответ Посольством была перенаправлена копия ноты Министерства иностранных дел Республики Узбекистан (далее – Министерство).

Из этого документа следовало, что проверка по обращению заявительницы проводилась районной прокуратурой Ташкентской области. В ее ходе установлено, что несовершеннолетний является ребенком гражданина Республики Узбекистан и гражданки Российской Федерации, которые находились в гражданском браке. В 2004 году заявительница вместе с детьми приехала в Узбекистан, а в 2005 году дала расписку матери супруга о том, что она отказывается от своего ребенка, после чего, оставив его, уехала в Россию. В настоящее время сын заявительницы находится на воспитании младшего брата его отца и проживает вместе с его семьей.

Таким образом, информация, представленная в копии ноты Министерства, повторила изложенное в обращении заявительницы и не содержала дополнительных необходимых сведений, которые должны были быть установлены в ходе проверки. Не было ответов на вопросы: имеются ли юридические основания для нахождения несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации на территории Республики Узбекистан и определен ли его гражданский статус; установлена ли над несовершеннолетним опека (усыновление) лицами, с которыми он проживает в настоящее время либо иными лицами; обеспечивается ли указанными лицами содержание, воспитание ребенка. Кроме того, не было выяснено мнение ребенка о желании проживать с матерью на территории Российской Федерации; не была дана оценка жилищно-бытовым условиям проживания ребенка, его взаимоотношениям с родственниками и др.

В связи с недостаточностью полученных по запросу сведений, Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области направил повторный запрос в Посольство с просьбой в возможно короткие сроки провести проверку по обращению заявительницы повторно. О ее результатах Уполномоченный просил сообщить с приложением копий документов, подтверждающих установленные обстоятельства: акта органа миграционного учета и контроля, устанавливающего юридические основания для нахождения несовершеннолетнего гражданина РФ на территории Республики Узбекистан; документа, подтверждающего гражданский статус ребенка; акта органа опеки и попечительства об установлении опеки над несовершеннолетним либо судебное постановление об усыновлении (установлении отцовства) ребенка; документа, подтверждающего (устанавливающего) факт рождения ребенка.

Следует отметить, что указанное обращение стоит на особом контроле Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области с августа 2011 года и до настоящего времени переписка с компетентными органами по этому вопросу продолжается.

С аналогичной жалобой к Уполномоченному обратилась гражданка, которая указала, что ранее проживала в незарегистрированном браке с гражданином Республики Узбекистан. Незадолго до рождения их совместного ребенка они выехали для проживания в Узбекистан. По истечении 2,5 месяцев после рождения дочери заявительница выехала в Россию для оформления необходимых документов, после чего вернулась, чтобы забрать дочь, однако отец отказался отдать ее матери.

В целях рассмотрения указанного обращения Уполномоченным также был направлен запрос в Посольство.

Согласно представленному ответу и документам, приложенным к нему, Посольством было направлено письмо в Министерство, в котором была выражена просьба оказать содействие в скорейшем возвращении ребенка матери в случае, если будет установлено, что правовых оснований для нахождения девочки на территории Республики Узбекистан нет.

В соответствии с законодательством Республики Узбекистан и законодательством Российской Федерации, разрешение разногласий между родителями о воспитании, образовании детей и защита родительских прав осуществляется в судебном порядке. Работа по указанному обращению продолжается до сих пор, так как ведется длительная дипломатическая переписка.

Наряду с обращениями граждан о защите прав детей–граждан Российской Федерации, проживающих на территории иностранных государств, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в отчетном году поступило несколько обращений в защиту прав детей, не имеющих гражданства РФ, но проживающих на ее территории. Указанные обращения содержали жалобы на нарушение прав детей действиями (бездействием) УФМС России по Иркутской области, а именно на продолжительность рассмотрения данным органом заявлений граждан о приеме в гражданство их детей либо на отказ в принятии каких-либо документов. Некоторые жалобы содержали просьбу оказать содействие в получении детьми российского гражданства в ускоренном порядке. По результатам рассмотрения указанных жалоб, Уполномоченным установлено, что грубых нарушений прав детей, в действиях (бездействии) УФМС России по Иркутской области не усматривается. Анализ обращений показал, что заявители недостаточно информированы о требованиях действующего законодательства, в связи с чем им были даны консультации и оказано необходимое содействие.

3.10 Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Дети в конфликте с законом

Согласно данным, представленным ГУВД по Иркутской области, региональный коэффициент преступности несовершеннолетних в 2011 году достиг своего минимума за последние 10 лет.

В 2011 году за совершение правонарушений к уголовной ответственности было привлечено 1 793 несовершеннолетних, что почти на 21% меньше, чем в 2010 году (2 267). Основную долю преступлений, совершенных несовершеннолетними, составили деяния имущественного характера –76,5%, из них кражи - 68%, грабежи - 22 %, разбои - 47%. Как тяжкие и особо тяжкие были квалифицированы 30,9 % преступлений несовершеннолетних, совершены в состоянии опьянения – 12,5 % правонарушений.

В общем числе лиц, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений на территории Иркутской области, доля данной категории лиц составила 7,6 % .

На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят 1 694 детей в возрасте до 14 лет, 2 199 - с 14 до 15 лет, 2 883 - с 16 до 17 лет; 5 313 их них - мужского пола, 1 463 - женского.

Таким образом, анализ состояния детской и подростковой преступности свидетельствует, что правоохранительным органам в 2011 году в целом удалось сохранить контроль над оперативной обстановкой по линии несовершеннолетних, чему способствовал комплекс организационно-профилактических мероприятий, реализованный совместно с заинтересованными ведомствами ООДПДН ГУМВД России по Иркутской области.

В рамках рассмотрения вопроса о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, актуальным является анализ показателей по числу общественно опасных деяний (ООД), совершенных ими на территории Иркутской области, т.к. в настоящее время данная категория лиц представляет собой резерв подростковой преступности.

Число лиц, совершивших на 01.01.2012 г. общественно опасные деяния и не достигших возраста уголовной ответственности, состоящих на профилактическом учете в ОДН ГУВД Иркутской области, составляет 1 431 человек (в 2010 году – 1500).

Показателен также возрастной состав несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел. За последние шесть лет практически каждый четвертый несовершеннолетний, доставленный в ОВД Иркутской области из-за конфликта с законом, относится к возрастной группе до 14-ти лет. Число доставленных в ОВД несовершеннолетних 14-16 лет превышает треть от общего. Наибольшую долю доставленных несовершеннолетних (около 40%) составляют лица в возрасте 16-17 лет.

Чаще всего подростки препровождаются в правоохранительные органы по причине совершения административных правонарушений (30,8%). На втором месте - доля доставленных за совершение преступлений (10%). Доставленные в ОВД несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в Приангарье составляют от 4,4% до 4,8%.

Существующая статистическая отчетность включает в себя такой важный показатель, как «количество несовершеннолетних, из числа поставленных на учет за совершение ООД, которые в отчетный период совершили указанные деяния повторно». Анализ этого показателя по Иркутской области демонстрирует, что рецидив ООД несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности, существенно выше, нежели повторность преступлений несовершеннолетних.

Такой показатель, как повторность общественно опасных деяний среди лиц, уже состоящих на учете за совершение ООД, несомненно, указывает на качество профилактической работы с "несубъектами", попавшими в поле зрения правоохранительных органов.

Анализ мероприятий, реализуемых в рамках профилактических программ на территории области, свидетельствует о положительных тенденциях в указанной сфере. Между тем, реализация качественной профилактической работы напрямую связана с организацией надлежащего межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, эффективной реализацией мер по их ресоциализации.

Следует отметить, что зачастую профилактические и административные меры, принимаемые субъектами к подросткам–правонарушителям, носят формальный характер, безрезультативны, не позволяют предотвращать повторные правонарушения, а порой и грубо нарушают права самого несовершеннолетнего.

Зачастую рассмотрение дел в отношении подростков на комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав сводится лишь к вынесению меры воздействия, а причины и условия, способствующие совершению правонарушений не выявляются, не анализируются, а соответственно не принимается никаких мер по их устранению.

Нередко причиной антиобщественного поведения подростков является проживание в условиях семейного неблагополучия, безнадзорность, злоупотребление родителей родительскими правами. Нескоординированность мер по работе субъектов с указанной категорией семей обусловлена разными подходами в деятельности специалистов, напрямую зависит от имеющихся на территории муниципального образования ресурсов, неготовности лиц, работающих с детьми, к внедрению инновационных подходов. В регионе длительное время не принимается Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

Принятие указанного Порядка позволит установить единообразный подход к организации деятельности по данному направлению; обеспечить единые требования по выполнению обязательных действий специалистов разных ведомств во взаимодействии друг с другом, например, по информированию о неблагополучии, обеспечению непрерывного процесса сопровождения семьи, регламентации вопросов постановки и снятия с учета семей, находящихся в социально опасном положении.

Решению проблем детской и подростковой преступности призван способствовать процесс развития ювенальных технологий на территории области.

Согласно информации, представленной в адрес Уполномоченного Управлением Судебного департамента в Иркутской области, в настоящее время на территории субъекта действует 135 судебных участков мировых судей, 42 районных (городских) суда, 2 гарнизонных военных суда, 1 областной суд. При этом только в 3 судах Иркутской области - Ангарском городском, Усольском городском и Падунском районном г. Братска - внедрены ювенальные технологии.

За указанными судами, на основании соглашения, заключенного Управлением Судебного департамента в Иркутской области с Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, закреплены социальные работники- специалисты областных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. К функциям социального работника в суде относится: оказание помощи судье в изучении личности подростка, подготовка предложений по индивидуализации наказания. Социальный работник непосредственно принимает участие в судебных заседаниях, составляет карту социального сопровождения несовершеннолетнего, осуществляет сбор дополнительной информации о нем.

Ангарский городской суд явился первым в Иркутской области, который начал работать с применением ювенальных технологий. Сегодня в Ангарском городском суде в отдельном здании работают два судебных состава по уголовным делам и один – по гражданским, а также служба, обеспечивающая социальное сопровождение судебной деятельности: два социальных работника и психолог. Координационный совет, действующий при суде, разрабатывает мероприятия и принимает меры по устранению причин, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, по профилактике безнадзорности подростков, находящихся в группе риска. Деятельность Ангарского городского суда Иркутской области за 7 лет дала положительные результаты: показатели рецидивной подростковой преступности в городе снизились в три раза.

Таким образом, в целях соблюдения прав несовершеннолетних при осуществлении правосудия в Иркутской области отмечается необходимость введения в составы судов специализированных работников – помощников судей с функциями социального работника, педагога, психолога; а также комплексного взаимодействия всех структур, осуществляющих работу с несовершеннолетними. Все это крайне важно для обеспечения индивидуального социально-психологического сопровождения подростков, совершивших противоправные деяния, начиная с момента совершения преступления и заканчивая стадией исполнения приговора либо иного судебного решения.

site 2017 2

bezopasn 2018

Hot telephon

doska pocheta

prav banner

Контакты

664011, г. Иркутск
ул. Горького, 31, каб. 105, каб. 120

Рабочие часы:
понедельник-пятница: 09:00 - 13:00, 14:00 - 18:00

приемная: +7 (3952) 34-19-17, 24-21-45
запись на прием: +7 (3952) 34-19-17

Детские телефоны доверия
+7 (3952) 24-18-45
8-800-2000-122
8-800-3504-050

электронная почта: rebenok.irk@mail.ru

 

© 2012 Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области
Все права защищены.