Минюстом России разработан законопроект, направленный на совершенствование процедуры государственной регистрации рождения детей по свидетельским показаниям.
Предлагается ограничить возможность государственной регистрации рождения ребенка при отсутствии документа о рождении, выданного медицинской организацией (или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность), разрешив регистрацию на основании заявления лица, присутствовавшего при родах, только в случаях рождения ребенка в труднодоступных или малонаселенных местностях. Перечень таких местностей, в которых затруднено обращение за медицинской помощью во время и после родов, установит Правительство РФ.
Ожидается, что предлагаемое изменение будет стимулировать обращение женщин за оказанием медицинской помощи во время и после родов и станет определенным барьером для злоупотреблений, связанных с хищением и куплей-продажей детей.
Напомним, что по действующему законодательству материнство устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения – на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств (ст. 48 Семейного кодекса РФ).
Госрегистрацию рождения ребенка по свидетельским показаниям с учетом действующего федерального законодательства разработчики проекта считают легальным способом для недобросовестных граждан зарегистрировать несуществующих детей, детей, рожденных суррогатной матерью либо гражданами РФ за пределами территории России и зарегистрированных в компетентных органах иностранного государства.
Авторы документа отмечают, что такое основание для государственной регистрации рождения ребенка, как заявление лица, присутствовавшего во время родов, было предусмотрено для отдаленных и малонаселенных местностей, в которых отсутствуют родовспомогательные и иные медицинские организации, в которые может обратиться женщина за оказанием медпомощи во время или после родов.
При этом, по данным органов ЗАГС, в последние годы количество таких случаев существенно возросло, причем в регионах с доступной населению родовспомогательной и прочей медицинской помощью. Так, на основании заявления лица, присутствовавшего во время родов, в органах ЗАГС субъектов РФ было зарегистрировано 9185 детей, из них: в 2012 году – 3551 ребенок, в 2013 году – 3881 ребенок, в I полугодии 2014 года – 1753 ребенка. При этом, по количеству зарегистрированных по свидетельским показаниям детей за полтора года лидируют Москва (2737 случаев) и Московская область (822), Санкт-Петербург (726), Ростовская область (680), Краснодарский край (352) и т.д. "В то время как за указанный период зарегистрировано всего 13 детей оленеводов-кочевников и тундрового населения (Республика Коми – 9, Ямало-Ненецкий автономный округ – 4)", – отмечается в пояснительной записке к документу.
Кроме того, в последнее время участились случаи мошенничества при установлении материнства на основании свидетельских показаний. Факты использования мошеннических действий с целью получения государственных выплат, в том числе материнского капитала, приобретения иных государственных благ были зафиксированы в Астраханской, Новосибирской, Пензенской, Рязанской областях.
Также законопроектом предусмотрено, что лицо, присутствовавшее во время родов, может сделать заявление о рождении ребенка работнику органа ЗАГС, производящему государственную регистрацию рождения, только в письменной форме (сейчас предусмотрена и устная форма).
В случае одобрения законопроекта, происхождение ребенка от матери сможет удостоверить и суд.
Текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 48 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" опубликован на едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.
ИА "ГАРАНТ":