Содержание материала

4. Работа по иным направлениям деятельности Уполномоченного и его аппарата

4.1. Взаимодействие с органами власти и институтами гражданского общества

В течение 2011 года Уполномоченным отлажено взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, общественными организациями и иными институтами гражданского общества, что, безусловно, способствует конструктивному диалогу по возникающим проблемным вопросам, оперативному обмену необходимой информацией.

За отчетный период Уполномоченным заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Росздравнадзора по Иркутской области, Прокуратурой Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Следственным управлением СК РФ по Иркутской области, АНО «Иркутский межрегиональный центр образовательных и медиационных технологий».

Особо хотелось бы отметить конструктивное взаимодействие со Следственным управлением СК РФ по Иркутской области и ГУ МВД России по Иркутской области, что обеспечило возможность оперативного получения информации обо всех происшествиях с детьми, а также о стадиях и результатах проведения следственных проверок и расследования уголовных дел по преступлениям, совершенным несовершеннолетними и в отношении них.

Тесное сотрудничество в отчетном году осуществлялось с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области. Уполномоченным было принято участие в отчетной коллегии Управления ФССП, на которой были обозначены проблемные вопросы в деятельности по исполнению решений судов, затрагивающих интересы детей, выработаны договоренности по их совместному решению. Также Уполномоченным, совместно с Управлением ФССП по Иркутской области, принято участие в прямой линии, организованной газетой «Комсомольская правда», в ходе которой были даны ответы на вопросы читателей и журналистов.

Активное взаимодействие осуществлялось Уполномоченным с АНО «Иркутский межрегиональный центр образовательных и медиационных технологий» (далее – Центр) по таким направлениям как: участие Уполномоченного в работе созданной Центром научно-практической лаборатории «Медиативный подход в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации»; направление в Центр граждан, обратившихся к Уполномоченному, в целях оказания им содействия в конструктивном урегулировании имеющихся разногласий, затрагивающих интересы детей и др.

Также нельзя не отметить активное взаимодействие Уполномоченного с Законодательным Собранием Иркутской области. Как было отмечено выше, в отчетном году было подготовлено совместное инициативное обращение в адрес Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова по решению вопроса ужесточения ответственности за жестокое обращение с детьми; проведен совместно организованный круглый стол по вопросам профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми. Наряду с этим, Уполномоченный принимал участие в депутатских и общественных слушаниях, проводимых комитетами Законодательного Собрания Иркутской области, а также в рабочих группах и заседаниях комитетов ЗС по рассмотрению вопросов, затрагивающих права и законные интересы детей.

В планах Уполномоченного на предстоящий год – заключение соглашений о взаимодействии с федеральными надзорными организациями, исполнительными органами государственной власти области; общественными объединениями, деятельность которых связана с защитой прав детей; а также с некоторыми вузами Иркутской области.

4.2. Работа по созданию общественных институтов

Задачи, стоящие в области защиты детства, сегодня диктуют необходимость активно задействовать потенциал институтов гражданского общества для решения существующих проблем в данной сфере.

Соответствующая позиция была озвучена в 2011 году Президентом РФ Д.А.Медведевым на Съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, который подчеркнул, что перед нами «стоят масштабные задачи, влияющие на благополучие всего общества. Решение этих задач невозможно без тесного сотрудничества между властью и общественными организациями, без привлечения к работе высококвалифицированных экспертов и просто – небезразличных людей».

Именно такой подход позволяет обеспечивать согласование социально значимых интересов граждан, общественных объединений, органов власти всех уровней при формировании государственной политики в отношении детей.

Исходя из данных позиций, целесообразность создания при Уполномоченном по правам ребенка в субъектах Российской Федерации общественных советов, способных стать площадкой для активного обсуждения стратегических проблем детства в контексте развития страны и региона, а также формирования тех или иных государственно-общественных инициатив в данной сфере, не вызывает сомнений.

В рамках действующего Закона от 12 июля 2010 г . № 71-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области» (далее – Закон) предусмотрена возможность создания при Уполномоченном экспертного совета в целях оказания ему консультативной помощи. Согласно Закону, экспертный совет формируется Уполномоченным, и действует на основании Положения об экспертном совете (далее – Положение), утверждаемого Уполномоченным.

В настоящее время Уполномоченным подготовлено соответствующее Положение и формируется состав экспертного совета.

В соответствии с Положением, к основным функциям экспертного совета относятся: оказание консультативной помощи Уполномоченному при подготовке ежегодных и специальных докладов по вопросам соблюдения прав детей, законопроектов и заключений на законопроекты, иные нормативные правовые акты в данной области; подготовка предложений по приоритетным направлениям региональной политики в отношении детей, по совершенствованию федерального и областного законодательства в сфере защиты их прав и законных интересов; проведение экспертных исследований в области прав детей и подготовка заключений по результатам их проведения; участие в организации и осуществлении правового просвещения и др.

В состав экспертного совета при Уполномоченном войдут лица, обладающие знаниями в области прав детей и опытом их защиты.

Кроме того, в отчетном году прорабатывался вопрос создания при Уполномоченном Совета общественных объединений, функционирующих в сфере защиты прав, свобод и законных интересов детей. Целью работы Совета должны стать: обеспечение взаимодействия Уполномоченного по правам ребенка с общественными объединениями, создание условий для развития гражданских инициатив в данной сфере; широкое обсуждение существующих в ней проблем и выработка предложений по их решению; проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов детей.

В декабре 2011 года состоялось предварительное обсуждение данного вопроса с представителями многих общественных объединений области. В итоге было принято решение о необходимости создания такого Совета, разработано Положение о данном совещательном органе, формируется его состав.

Также одной из значимых задач работы Уполномоченного в отчетном году было создание практических условий, при которых дети могут лично, без посредничества взрослых, обратиться за защитой своих прав.

На сегодняшний день возможность такого обращения к Уполномоченному обеспечена ведением ежедневного приема граждан как лично, так и сотрудниками аппарата Уполномоченного, а также созданием телефона «прямой линии», куда от детей и их законных представителей поступают сигналы, по которым принимаются оперативные решения.

Вместе с тем, учитывая масштабы территории нашего региона, в целях обеспечения большей доступности и простоты обращения ребенка за защитой своих прав и законных интересов, представляется важным создание соответствующих общественных институтов, таких как:

  • институт представителей Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях Иркутской области, возможность создания которого предусмотрена Законом Иркутской области от 12 июля 2011 г. № 71-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области»;
  • институт школьных Уполномоченных в образовательных учреждениях Иркутской области.

Говоря об актуальности и значимости подобных институтов, необходимо отметить, что инициативы их создания в субъектах РФ всецело поддерживаются как Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, так и самим Президентом РФ, что неоднократно подчеркивалось в их выступлениях и обращениях на Всероссийских Съездах Уполномоченных по правам ребенка.

Соответствующий опыт в других регионах РФ уже есть. На сегодня подобные институты созданы и эффективно функционируют в Красноярском и Пермском краях, Волгоградской, Ростовской, Мурманской, Саратовской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, в Республике Карелия и некоторых других субъектах РФ.

Вопрос введения на территории нашего региона данных институтов был предметом широкого обсуждения в 2011 году. Оно состоялось в рамках организованного Уполномоченным круглого стола с представителями органов власти, общественными организациями, педагогическими, родительскими и детскими коллективами; на встрече Уполномоченного с активом Областного детского парламента; а также - на заседаниях Областного родительского собрания и Областного детского парламента, прошедших в октябре-ноябре 2011 года.

Участники указанных мероприятий концептуально одобрили подготовленные аппаратом Уполномоченного проекты Положений о данных институтах, представив к ним свои предложения и замечания. В том числе, был обозначен ряд вопросов организационного и финансового характера, без разрешения которых введение данных институтов не будет являться эффективным. В связи с этим, в текущем году Уполномоченным запланированы повторные совещания по данным вопросам, где будет принято окончательное решение по утверждению указанных Положений и планомерному внедрению соответствующих институтов на практике.

Следует отметить, что их создание, во многом, зависит от политической воли и совместных усилий органов власти различных уровней, общественных организаций, участников образовательного процесса. Именно убежденность в необходимости данных институтов со стороны всех ответственных лиц позволит сделать их эффективным инструментом обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, проживающих в Иркутской области.

4.3 Проведение совещаний, круглых столов

За отчетный период Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области проведено:

  • совещание с субъектами системы профилактики, отдельными главами муниципальных образований области по вопросу профилактики жестокого обращения с детьми (февраль 2011 г .);
  • круглый стол совместно с Законодательным Собранием Иркутской области, организованный по вопросам профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми. По его итогам разработаны и направлены необходимые рекомендации органам власти различного уровня, общественным организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты прав детей (июнь 2011 г .);
  • совещание с правоохранительными органами, органами системы профилактики, общественными объединениями, вузами, по вопросам предупреждения насильственных преступлений в отношении детей, реабилитации и социальной адаптации потерпевших детей, психолого-социального сопровождения детей-жертв преступлений на всех стадиях уголовного судопроизводства. По его итогам также разработаны и направлены необходимые рекомендации заинтересованным ведомствам и общественным организациям (август 2011 г .);
  • круглый стол с представителями органов власти, общественными организациями, педагогическими, родительскими и детскими коллективами по вопросам создания на территории Иркутской области представителей Уполномоченного по правам ребенка в муниципальных образованиях области и в образовательных учреждениях (сентябрь 2011 г .).

4.4 Правовое просвещение

На сегодняшний день, несмотря на осознание важности правовой культуры в современном обществе, в нашем регионе, как и по всей России, сохраняется социальная инфантильность населения. Незнание гражданами своих прав и неумение их отстаивать в рамках, определенных законом, приводят к системным нарушениям прав граждан, в том числе, детей.

Одной из основных задач деятельности Уполномоченного, в рамках Закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области», определено правовое просвещение по вопросам прав ребенка, форм и методов их защиты.

Для распространения правовых знаний среди населения Уполномоченный, а также сотрудники его аппарата, организовывали различные встречи и мероприятия с детьми, их законными представителями, специалистами различных ведомств, работающих с детьми. Во время летней оздоровительной кампании такие встречи проводились в посещаемых Уполномоченным организациях отдыха и оздоровления.

В отчетном году Уполномоченным было принято участие в организации проведения Международного дня детских телефонов доверия. Основной задачей его проведения было широкое распространение информации о работе таких телефонов среди несовершеннолетних в целях выявления и профилактики детского неблагополучия, нарушения прав детей, жестокого обращения с ними.

В 2010 году, в рамках Общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее – Фонд), совместно с субъектами Российской Федерации, был создан единый общероссийский номер детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) – 8 800 2000 122. Для участия в данной кампании Правительством Иркутской области было заключено Соглашение с Фондом об обеспечении деятельности на территории региона указанного детского телефона доверия.

Уполномоченным были направлены обращения в адрес многих исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, детских общественных организаций о проведении различных мероприятий в рамках празднования данного Дня, направленных на более массовое распространение информации о деятельности подобных служб в детской и подростковой среде.

Мероприятия, приуроченные к данному Дню, прошли в большинстве образовательных учреждений области и областных детских учреждений системы социальной защиты населения.

Как отмечалось выше, в настоящее время особое значение приобретает информационная безопасность детей. Информационная безопасность ребенка – это задача не только семейного, но и школьного воспитания.

В связи с этим, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка выступил с инициативой проведения во всех образовательных учреждениях Дня медиабезопасности, приуроченного к началу учебного года, а впоследствии включения уроков медиабезопасности в школьные программы на постоянной основе (в том числе, в рамках уроков ОБЖ).

Данная инициатива была поддержана Президентом РФ 30 мая на заседании Президиума Государственного совета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, посвященном вопросам охраны здоровья детей и подростков.

В развитие начинания, в 2011 году Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области было инициировано проведение Дня медиабезопасности в образовательных учреждениях региона.

В этих целях были направлены письма в адрес Правительства Иркутской области, а также исполнительных органов государственной власти Иркутской области, имеющих в своем ведении образовательные учреждения, о подготовке и проведении данного мероприятия 1 сентября 2011 года. В его рамках предлагалось рассказать учащимся о правилах ответственного и безопасного поведения в современной информационной среде, способах защиты от противоправных посягательств в сети Интернет и посредством мобильной (сотовой) связи, а также выяснить мнение самих детей по указной проблеме. По информации Министерства образования Иркутской области, данные уроки в образовательных учреждениях области были проведены.

Кроме того, в 2011 году, в целях осуществления правового просвещения специалистов различных ведомств, а также несовершеннолетних, Уполномоченным и сотрудниками его аппарата принято активное участие в следующих мероприятиях:

  • международная научно-практическая конференция «Права человека: глобализация и регионализация». Доклад на тему: «Защита детей от жестокости и насилия: проблемы и пути решения» (22.04.2011 г.);
  • межрегиональный проблемный семинар для библиотечных работников, обслуживающих детей и подростков «Особые дети – особое общение». Выступление по проблемам защиты прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (27-28.04.2011 г.);
  • круглый стол на тему: «Роль отцов в воспитании детей», организованный Советом молодых лидеров Иркутской области. Выступление по вопросам защиты детей от жестокого обращения в семье (28.04.2011 г.);
  • ХV сессия Областного детского парламента. Выступление по вопросам создания института школьных Уполномоченных (31.10.2011 г.);
  • областная научно-практическая конференция Министерства здравоохранения Иркутской области «Организация работы с семьями высокой группы медико-социального риска на педиатрическом участке». Выступление на тему: «Роль педиатрических служб как важного звена системы профилактики социального сиротства на территории Иркутской области» (06.10.2011);
  • курсы повышения квалификации сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних Главного управления МВД РФ по Иркутской области. Выступление по вопросам деятельности Уполномоченного (ноябрь 2011 г .);
  • семинар для лиц, включенных в резерв управленческих кадров Иркутской области по теме: «Социальная защищенность детей». Доклад по проблемам детей и детства в современной России, механизмах повышения эффективности системы защиты прав ребенка в Иркутской области (21.12.2011 г.).

Также в течение 2011 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата принимали участие в ряде областных семинаров и конференций, проводимых для работников органов опеки и попечительства, социальных служб, специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в рамках которых освещались отдельные проблемы в сфере защиты детства и пути их решения.

В конце 2011 года Уполномоченным начата разработка концепции правового просвещения детей, их законных представителей и специалистов различных ведомств на 2012 год, внедрение которой будет осуществляться в текущем году.

В связи с принятием 21 ноября 2011 г . Федерального закона № 324 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», субъекту предстоит серьезная нормотворческая и организационная работа по реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Право на бесплатную юридическую помощь теперь имеют: дети–инвалиды, дети–сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; их опекуны и законные представители; несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители. Поскольку они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве), Уполномоченный по правам ребенка также заинтересован в создании эффективной государственной системы бесплатной юридической помощи на территории области.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 324, субъекту РФ предоставлено право задействовать не только адвокатов действующей Адвокатской палаты, но и учреждать государственные юридические бюро. Учитывая специфику правовых проблем несовершеннолетних, представляется целесообразным создание специализированных юридических бюро, что будет способствовать более глубокому изучению правовых решений, направленных на восстановление прав ребенка.

site 2017 2

bezopasn 2018

Hot telephon

doska pocheta

prav banner

Контакты

664011, г. Иркутск
ул. Горького, 31, каб. 105, каб. 120

Рабочие часы:
понедельник-пятница: 09:00 - 13:00, 14:00 - 18:00

приемная: +7 (3952) 34-19-17, 24-21-45
запись на прием: +7 (3952) 34-19-17

Детские телефоны доверия
+7 (3952) 24-18-45
8-800-2000-122
8-800-3504-050

электронная почта: rebenok.irk@mail.ru

 

© 2012 Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области
Все права защищены.